«Серьезный провал видения и лидерства»

На саммит НАТО, который состоялся в конце прошлой недели в Уэльсе, возлагалось много надежд. Как в самом Альянсе, так и в Украине, на территорию которой на прошлой неделе открыто ворвались российские войска. С одной стороны, Генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил в поздравительном слове, что «нынешний саммит НАТО будет важнейшим за всю историю альянса», а с другой стороны, Президент Украины Петр Порошенко, которого цитирует его пресс-служба, сказал, что НАТО поддерживает двусторонние решительные действия стран-членов по предоставлению военно-технической поддержки Украине, в частности и поставки Украине высокоточного оружия, отдельными членами альянса. «Это именно то, чего мы ждали», — подчеркнул украинский лидер.

На саммите действительно все выглядело так, что Украина находится в центре внимания.  Порошенко встретился в формате G5 + 1, то есть с Обамой, Меркель, Олландом, Кэмероном и Ренци.  Было проведено заседание Комиссии Украина—НАТО на высшем уровне, которое является по-своему уникальным в истории саммитов Альянса. Украинский президент также имел ряд двусторонних встреч с главами европейских государств. Но, к сожалению, несмотря на оптимистические заявления представителей Администрации президента об успехе в Уэльсе, это никак не изменило позицию Альянса, который и в дальнейшем настаивает на политическом урегулирование кризиса на Донбассе и словно не видит, что Украине действительно нужно высокоточное вооружение, чтобы остановить вторжение российских войск. А на украинской территории уже более 200 российских танков и более 4 тысяч российских кадровых военных. Как предотвратить дальнейшее продвижение этого нашествия, не говоря уже о том, как заставить Путина вывести войска с территории Украины, а тем более оставить Крым, чего требует НАТО, не желая при этом демонстрировать готовность, применить войска, если Россия не выполнит эти условия и не вернется к нормам международного права.

Наибольшее внимание НАТО уделила событиям на Ближнем Востоке и договорилась о конкретных мерах борьбы с террористическим движением Исламского государства Ирака и Сирии (ISIS), а также пообещали союзникам на Востоке, которые граничат с Россией, на ротационной основе размещать войска НАТО на их территории.

И на этом фоне в воскресенье вызывает удивление заявление лидера партии «Блок Петра Порошенко» Юрия Луценко, который на своей странице в социальной сети Facebook сообщил, что «на саммите НАТО были достигнуты договоренности о западных военных советниках и поставках современного оружия из США, Франции, Италии, Польши, Норвегии». И буквально до вечера в этот же день в Италии, Польше и Норвегии опровергли это же заявление о договоренности относительно поставок оружия.

Как известно, нелетальная помощь из США в Украину начала поступать с марта этого года как ответ на официальные запросы Киева. А в середине августа США заявили о намерении выделить еще 60 млн. долларов в поддержку Министерства обороны Украины, Государственной пограничной службы и Национальной Гвардии. За эти средства американское правительство, закупив сухие пайки для военных, бронежилеты, рации, средства передвижения, тепловизоры, медикаменты, роботов-саперов, униформу, индивидуальные тактические приборы и другие необходимые вещи. Поставки этой помощи будут продолжаться до конца этого года.

Важным является участие США в совместных учениях. В частности вчера, несмотря на протест со стороны России, в Черном море начались трехдневные совместные украинско-американские учения «Си Бриз-2014». Кроме Украины и США, к участию в учениях корабельным составом приглашены также Испания, Канада, Румыния и Турция. В учениях задействуют 12 кораблей и судов обеспечения, а также самолеты и вертолеты украинских военно-морских сил. Это хорошо, что нам оказывают какую-то поддержку и проводят учения, Но всего этого, к сожалению, недостаточно, чтобы Украина могла самостоятельно противостоять российской агрессии без реальной военной помощи. 

«День» обратился к американским и украинским экспертам с просьбой прокомментировать последствия саммита НАТО в Уэльсе для Украины.

«ВСЕ БОЛЬШЕ И БОЛЬШЕ ЛЮДЕЙ НА ЗАПАДЕ ПРИХОДЯТ К ПОНИМАНИЮ ОПАСНОСТИ, КОТОРАЯ ИСХОДИТ ОТ КРЕМЛЯ»

Джон ХЕРБСТ, экс-посол США в Украине, директор Евразийского центра им. Дину Патрициу в Атлантическом Совете США, Вашингтон:

— Саммит НАТО в Уэльсе стал серьезным провалом видения и лидерства. На протяжении последних семи месяцев Владимир Путин проводит политику усиления агрессии в Украине. Сначала, побаиваясь западных санкций, он тайно начал свою агрессию. Но поскольку его тайная операция не могла противостоять успешному ответу Украины, он отправил больше войск, предоставил больше современного оружия и в конечном итоге направил полноценные воинские подразделения. И это последнее он сделал меньше чем за две недели до саммита.

За несколько дней до саммита он также напомнил Западу, который владеет ядерным оружием, и сказал президенту Еврокомиссии Жозе Баррозу, что его войска могут захватить Киев за две недели и поставить под сомнение легитимность государства Казахстан. Несмотря на все это, Альянс потратил время, чтобы объявить террористическую группу ISIS серьезной угрозой и сообщить о серьезных мероприятиях против нее, но не принял никаких подобных шагов против намного большей угрозы со стороны изгоя Кремля. Альянс должен был принять в Уэльсе решение относительно предоставления Украине существенных военных поставок и развертывания основных сил на территории стран-членов НАТО в Восточной Европе  в качестве инструмента противостояния агрессии Кремля. На саммите также должны были бы координироваться главные санкции против России за вторжение в Украину.

Запад реагировал медленно и слишком мало на каждый шаг российской агрессии. Подобное происходило на саммите НАТО. Однако это не означает, что в будущем не будет военной помощи. Если НАТО как альянс не может принять правильное решение, то это могут сделать отдельные члены НАТО. В Вашингтоне существует растущее давление, среди республиканцев и демократов, чтобы предоставить смертельное вооружение Украине.

Прошлая неделя была плохой и для Украины, и для Запада. Скрытая агрессия Путина не исчезнет сама собой, также нет гарантий, что она не повторится  в другом месте. Но верно также и то, что все больше и больше людей на Западе приходят к пониманию опасности, которая исходит от Кремля. Например, Франция, кажется, решила не отправлять корабли класса Mistral в Москву. Поэтому Запад еще может прийти к взрослому пониманию проблемы и отреагировать должным образом.

«В АДМИНИСТРАЦИИ ОБАМЫ СУЩЕСТВУЕТ РАСКОЛ В ВОПРОСЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СМЕРТЕЛЬНОЙ ВОЕННОЙ ПОМОЩИ»

Анжела СТЕНТ, директор Центра евразийских, российских и восточноевропейских исследований и профессор управления и дипломатической службы в Джорджтаунском университете, Вашингтон:

— На саммите НАТО были обещания помочь Украине в ряде направлений — но без летальной военной помощи. НАТО подчеркнуло необходимость политического урегулирования кризиса, потому что НАТО не обязано защищать Украину военным способом, поскольку она не является членом Альянса. С другой стороны, есть понимание того, что цель России, кажется, заключается ныне в превращении Восточной Украины в «замороженный конфликт», аналогично  Приднестровью, включая принуждение правительства Украины провести переговоры с повстанческими лидерами. Итак, Соединенные Штаты и ЕС пообещали больше экономических санкций против России. НАТО и ЕС не бросят Украину, но они будут ограничивать поддержку экономической и некоторой военной помощью. Пока неясно, будет ли эта военная помощь включать смертоносное оружие. Некоторые члены Конгресса США призвали предоставить Украине смертоносное оружие и принять новое законодательство по урегулированию американо-украинских отношений, но Конгресс собирается идти в отпуск в связи с ноябрьскими промежуточными выборами и неясно, когда эти вопросы будут приняты во внимание. В администрации Обамы существует раскол в вопросе  предоставления смертельной военной помощи.

Кстати, что касается повестки дня, предложенной группой Boisto. Это группа из самостоятельно избранных людей, которые встретились в частном порядке. Я не думаю, что у них есть большое влияние на российское или американское правительства. Но они спровоцировали большой спор, результатом которого стала контрпетиция, подписанная многими хорошо известными людьми.

«ПРАВИТЕЛЬСТВО США ЕЩЕ НЕ ПРИНЯЛО РЕШЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЛЕТАЛЬНОГО ОРУЖИЯ, НО ЭТОТ ВОПРОС ОБСУЖДАЕТСЯ В ВАШИНГТОНЕ»

Стивен ПАЙФЕР, старший научный сотрудник Института Брукингза, экс-посол США в Украине, Вашингтон:

— В Соединенных Штатах и Европе существует определенная надежда, что прекращение огня будет продолжаться и послужит основой для политического процесса, который может разрешить конфликт на востоке Украины таким способом, который сохранит среди всего прочего суверенитет Украины. Как было очевидно из комментариев лидеров НАТО в пятницу, на Западе есть также значительная степень скептицизма относительно того, будет ли соглашение о прекращении огня продолжительным и в отношении российских намерений, ввиду того, что политика Москвы рассматривается как ключ к тому,  будет ли мир или продолжение боев. Учитывая сомнения относительно намерений Кремля и поступление сообщений о российских войсках в Украине, США и Европейский Союз, кажется, скорее всего, будут двигаться к дополнительным санкциям против России, которые могли бы быть введены еще в начале этой недели.

Что касается предоставления смертоносного оружия украинской армии, то правительство США не исключает этого. Насколько я понимаю, правительство США еще не приняло решения о предоставлении смертельного оружия, но этот вопрос обсуждается в Вашингтоне. Если сепаратисты и россияне не будут придерживаться режима прекращения огня, этому вопросу уделят больше внимания. Если администрация решит оказать помощь украинской армии смертоносным оружием, то такая политика получит сильную поддержку от Конгресса США, где и демократы, и республиканцы призвали предоставить оружие Украине.

«ПРОМЕДЛЕНИЕ И ДАЖЕ НЕГОТОВНОСТЬ ПРЕДОСТАВЛЯТЬ НАШЕМУ ГОСУДАРСТВУ ОРУЖИЕ — ВЫГЛЯДИТ НЕПРИЛИЧНО»

Олег ШАМШУР, экс-посол Украины в США, Киев:

— К сожалению, несмотря на ожидания,  саммит НАТО не стал моментом «невозвращения» в отношении Запада к российской агрессии в Украине. Как заметил один мой знакомый американский  эксперт, «сказав, чего он не будет делать, Запад так и не смог определить, к каким действиям он готов». Мы увидели в документах саммита важные формулировки относительно российской интервенции в Украину, но они не трансформировались ни в четкий план мер  по противодействию агрессору, ни в адекватные объемы и формы помощи нашему государству.

На этом этапе было бы наивно рассчитывать на военные действия со стороны НАТО для защиты территориальной целостности Украины. Вместе с тем, промедление и даже неготовность предоставлять нашему государству оружие выглядит, на мой взгляд, неприлично. Особенно, когда нам противостоит вооруженный до зубов противник,  когда от его рук погибают сотни украинцев, когда именно Запад вместе Россией создали фата моргану Будапештского меморандума

Конечно, важно, что на саммите прозвучали заявления о поддержке санкций против России. Впрочем, агрессора способно остановить не просто очередное расширение или углубление санкций, а радикальные действия наподобие уже озвученного отключения от SWIFT или замораживания активов.

Причины непоследовательного поведения Запада известны и составляют комбинацию экономических интересов, политических просчетов, психологических аббераций и результатов российского лоббизма. По моему мнению,  главное заключается в том, что высшее руководство стран-членов НАТО, вопреки фактам, все еще живет призрачной надеждой на возможность восстановления докризисного статус-кво в то время, когда идет речь о неотложной необходимости в изменении самой парадигмы отношений Запада с Россией и, соответственно, начале построения новой системы европейской безопасности.

К тому же российское руководство удачно разыграло в контексте саммита минскую «карту»: в добрые намерения Путина практически никто из участников саммита не поверил, но таким образом был снижен «накал» дискуссий и предоставлены аргументы тем из членов Альянса, кто всячески торпедирует принятие жестких мер, направленных против российского государства.