Ставка на образование,

100 лет назад Северная Каролина считалась едва ли не самым бедным штатом в Соединенных Штатах Америки. Табачный штат — именно табак был основной продукцией бывшей Британской колонии — относили даже к странам третьего мира. А теперь в прошлом сельскохозяйственный штат считается едва ли не образцом для подражания во всей Америке. По объему валового продукта он, конечно, не может сравниться с намного большим по территории штатом Техас. Ключом успеха стала ставка власти штата на развитие образования и новых технологий. Теперь визитной карточкой Северной Каролины является качественное дешевое высшее образование, передовые технологии, научно-исследовательский треугольник, созданный из трех наибольших университетов в Ралли, в которых учится более 50 тыс. студентов.

Штат также имеет своеобразную систему правления, которая направлена на распределение власти среди большего количества политических игроков. В Северной Каролине законодательная ветвь власти состоит из двух палат: сената и палаты представителей, соответственно, 50 и 120 лиц, которые избираются каждые два года. В сенате председательствует помощник губернатора, который, как и губернатор, является представителем исполнительной власти и избирается на срок четыре года с правом быть избранным только два срока подряд.

По аналогичным условиям избираются другие представители исполнительной власти — секретарь штата, аудитор, казначей, генеральный прокурор, суперинтендант по надзору за учебными заведениями, три комиссара: по вопросам сельского хозяйства, вопросам охраны труда и страхования. Комиссары отвечают перед людьми и не подчиняются кабинету. Губернатор назначает десять секретарей, которые отвечают за такие вопросы, как администрирование, исправительные работы, предотвращение преступности и безопасность общественности, здравоохранение, транспорт, налоги, торговлю, окружающую среду и природные ресурсы, предупреждение преступности среди подростков.

Судьи избираются населением штата сроком на 8 лет. Характерно, что на выборах судьи не демонстрируют своей партийной принадлежности, и в бюллетенях также не указывается их партийная принадлежность. Кроме того, обычно избирательная кампания судей осуществляется за счет налогов избирателей.

Такая особенность системы государственного управления Северной Каролины обусловлена историческим опытом. В свое время в штате ежегодно проводились выборы губернатора. Известно об одном случае переворота — одного губернатора чуть не линчевали. В свое время среди населения существовало опасение, что посредством простой избирательной системы власть может вернуться к королю, сказал Ден Хобарт, руководитель персонала в офисе помощника губернатора штата. По его словам, также было подозрение, что власть может попасть в руки коррумпированных лиц.

Следовательно, люди хотели, чтобы власть была более распылена. Существование двух палат, считает Родни Меддокс, заместитель секретаря штата, не позволит захватить власть коррумпированным людям. По тем же рассуждениям было решено избирать в правительство комиссаров по вопросам сельского хозяйства, вопросам охраны труда и страхования, а также суперинтенданта по надзору за учебными заведениями.

Хотя с тех времен многое изменилось, и многие считают, что назначение должностных лиц губернатором может быть более эффективным, — люди не согласятся, чтобы у них забрали право выбирать. Возможно, даже скажут, что хотели бы выбирать больше должностных лиц, — сказал Ден Хобарт.

В Северной Каролине, где последние 20 лет правят демократы, гладко завершился переходный период после выборов в ноябре прошлого года. По сути состоялась передача власти от одной представителя демократической партии другому, — объяснил Меддокс. По его словам, штат не ждет инструкций из Вашингтона, и готовит назначение как можно скорее. Этому также способствовало то, что переход власти осуществлялся, фактически, в рамках одной партии.

Местная власть имеет широкую свободу действий. В частности, законодательные органы штата имеют право принимать собственное законодательство из широкого круга вопросов. Однако, отметил господин Меддокс, штату требуется взаимопонимание с федеральным правительством, которое может вставлять палки в колеса. Вашингтон, а, точнее, офис по надзору за выполнением законодательства, может заблокировать введение в действие принятых законов штата, которые являются безупречными с юридической точки зрения. В частности, этот офис может подать на нас в суд, который можно выиграть, потратив уйму времени, — сказал Меддокс.

Тем временем Хобарт отмечает, что губернатор заинтересован в хороших контактах с федеральным правительством, которое предоставляет значительную помощь штата в отрасли здравоохранения, строительства дорог и инфраструктуры.

Характерно, что отношения между местной властью и федеральным правительством в целом выстраиваются конструктивным образом, несмотря на разногласия в некоторых вопросах. Ярким примером этого является то, как Ралли и Вашингтон разрешают вопрос размещения в штате взлетной полосы для тренировки морских летчиков, — рассказал Сет Эффрон. По его словам, в 2002 году военно-морские силы без предварительного уведомления власти штата захотели строить эту полосу, но против выступило население этого района. Теперь обе стороны пытаются найти компромиссное решение, которое устраивало население штата и военных. Переговоры до сих пор продолжаются, поскольку штат не хочет отказывать ВМС, понимая, с одной стороны важность этого вопроса для обороноспособности страны, а с другой — экономические возможности, которые может принести экономике штата строительство полосы.

Пока что в Северной Каролине не сильно ощущается экономический кризис, который разворачивается в США и во всем мире. Сокращение происходит только в сфере строительства. Советник городского совета Ралли, 52-летняя Мари-Анн Болдуин, объясняет это тем, что в штате очень диверсифицирована экономика. Эта женщина пошла в политику, потому что ее не устраивает то, как в городе решаются дела. Подобно спикеру палаты представителей Ненси Пелоси, она поставила на ноги детей и после этого решила браться за свою карьеру. По ее словам, в штате существует прекрасная система колледжей, научно-исследовательский треугольник, который состоит из трех самых лучших и самых больших университетов, представительства крупных высокотехнологических компаний. Поэтому люди едут сюда в поисках работы. По ее словам, общая тенденция свидетельствует о том, что миграция будет расти, и через 20 лет численность населения Ралли, которая составляет 386 тыс. жителей, увеличится вдвое.

Заместитель пресс-секретаря губернатора Сет Эффрон подчеркнул, что Северная Каролина расходует 60—70% поступлений на образование, которое является самым высоким показателем среди штатов. По валовому доходу штат занимает 12-е место, по количеству населения — 8-е место в США, в университетах Ралли можно получить самое лучшее образование за минимальную плату, — сказал Эффрон. По его словам, в Северной Каролине родители могут платить за образование детей, не одалживая денег в банке. Кроме того, часто местная власть может предоставлять помощь студентам из бедных семей, которые не могут платить за свое образование.