Восточное партнерство — время покажет

Н а днях здесь, в Брюсселе, возникла интересная инициатива, которая, фактически, может принести много пользы для Киева и его будущей заявки на членство в Европейском Союзе.

Польское правительство, наряду со шведскими коллегами, представило предложение под названием Восточное партнерство. Сначала небольшой проект документа обсуждался с Европейской комиссией, а позже предложение было представлено министром иностранных дел Польши Радославом Сикорским на заседании министров иностранных дел ЕС, которое состоялось в понедельник в Брюсселе.

Цель этой инициативы заключается в усилении европейского предложения наших восточным соседям. Это предложение выходит за рамки нынешней политики европейского соседства и, с одной стороны, усиливает двухстороннее сотрудничество, а с другой, — способствует горизонтальным связям между странами, которым оно адресовано. В частности, Восточное партнерство охватит Украину, Молдову, Азербайджан, Армению, Грузию, а также Беларусь. Некоторые из проектов будут также доступны России, но, как отмечают некоторые, не должно быть сомнений в том, что новое предложение адресовано, главным образом, Украине и Молдове как перспективным членам ЕС.

Что касается содержания, то сотрудничество может охватывать такие отрасли, как миграция и визовые вопросы (так называемая дорожная карта относительно безвизового режима), углубление зоны свободной торговли, поддержка реформ в соответствии со стандартами ЕС, соглашение наподобие нового углубленного соглашения о партнерстве и сотрудничестве, связанные с прогрессом в реализации реформ, гибкое распределение помощи ЕС и последнее, но не менее важное, — интенсификация контактов между людьми.

Восточное партнерство не предусматривает создания новых институций и новых финансовых инструментов. Оно, скорее всего, будет использовать уже опробованные механизмы, например, пост специального координатора. На более поздних этапах частью modus operandi будут считаться министерские встречи с привлечением заинтересованных стран-членов ЕС.

Предложение является очень свежим и еще слишком рано давать оценку шансам его одобрения или его будущего влияния на так называемое восточное измерение общей политики в сфере международной политики и безопасности (CFSP), не говоря уже о процессе будущего расширения.

Некоторые приметы станут известны после ближайшего саммита ЕС. Если предложение тем или иным образом найдет отображение в заключениях саммита, то можно ожидать его продолжения.

Что касается сегодняшнего момента, то очень хорошо, что такая инициатива была представлена. Хорошо, что ее до этого обсуждали и что она не является только польским предложением. Раньше нас часто заставали врасплох некоторые идеи, которые сразу были предопределены на неудачу. В случае Восточного партнерства все может быть иначе. Это предложение не является революционным, не суперамбициозным, а реалистичным. Оно учитывает ограничение сегодняшнего ЕС, усталость от расширения и противоречивые интересы стран-членов ЕС. Оно ориентировано на проект, в котором фундаментальными являются принципы дифференциации и добровольного участия. С точки зрения механики ЕС, у предложения есть все шансы, чтобы быть реализованным. Однако его успех в очень большой степени будет зависеть от содержания и привлекательности для перспективных участников.

В общем, это хорошее начало, но, как всегда, время покажет.

P.S. Очень хорошей идеей предложения является то, что оно пытается достичь Беларуси. До сих пор у ЕС нет предположений, как подойти к этой проблеме. В этом отношении Восточное партнерство может иметь существенное преимущество.