Национальное дело – это дело всего народа и дело каждого гражданина; это коренной интерес всего народа и гражданства, совесть каждого из нас...
Иван Дзюба, украинский литературовед, критик, общественный деятель, диссидент

Заметки на маргинесах голландского референдума

Ценностное измерение acquis communautaire, или Не нарушают ли Нидерланды законодательные принципы функционирования ЕС?
13 октября, 2016 - 12:55
ФОТО REUTERS

ОБЩИЕ ЦЕННОСТИ

Природа Европейского Союза как надгосударственного образования в значительной степени определяется каркасом правовых актов и целой системой прецедентного права, которые по своей сути являются сконденсированным воплощением ценностного измерения проекта под названием ЕС. То есть речь идет об общих ценностях ЕС, которые выразились в желании преодоления тяжелого прошлого и взаимного исторического прощения путем создания совместного свободного рынка товаров, услуг и капитала, увеличении взаимной зависимости и ответственности участников рынка и нивелировании риска вооруженного противостояния.

Европейское сообщество с момента вынесения первых решений судебной практики Европейского суда справедливости наподобие Costa/ENEL, 15.07.1964, Case 6/641 признало acquis communautaire (в переводе - «достижение сообщества» - правовая система Европейского Союза. - Ред.) отделенным от международного права и внутригосударственного права государств-членов и утвердило примат права Сообщества.

Государства - члены ЕС, присоединяясь к Европейскому Союзу, автоматически принимали факт верховенства правовой системы ЕС над правом национальным. Попытки в дальнейшем определенным образом обойти нормы права ЕС были бы тождественны нарушению условий договора, с которыми они согласились путем вступления в Союз.

Acquis communautair стало тоже одним из самых значимых инструментов, если речь идет о сотрудничестве с третьими странами, начиная от инициатив партнерства и сотрудничества до полного включения в однородную систему правовых ценностей. ЕС пользуется acquis communautaire в отношениях с третьими странами задолго до определения четкой перспективы членства, экспортируя собственные принципы и ценности, укореняя их в правовой системе третьих стран. По такому принципу построено и соглашение об ассоциации.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ

Европейский парламент и остальные страны - члены ЕС уже поддержали Соглашение об ассоциации, также в июле 2015 года парламент Нидерландов завершил процедуру ратификации Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, единственным препятствием к вступлению в силу Соглашения является решение консультативного референдума с низкой явкой (32,28 %, при необходимой минимальной явке 30%).

Недавно парламент Нидерландов обязал правительство Рютте внести в повестку дня окончательное решение по Соглашению с Украиной до 1 ноября. Очевидно, что накануне парламентских выборов, которые должны состояться в марте 2017 года, Рютте имеет целью избежать электоральных потерь.

Среди возможных рисков - отсрочка решения вопроса до прихода нового правительства после выборов в марте, после чего возможен перенос на доработку, прописывание дополнительных положений Соглашения и тому подобное. Однако существенные изменения документа повлекли бы за собой повторную ратификацию во всех государствах ЕС.

ПРАВОВОЙ КОНТЕКСТ

Но поскольку вопрос Соглашения об ассоциации не является вопросом исключительно голландского законодательства или двусторонним вопросом Нидерландов и Украины, а касается всех стран - членов ЕС, то в этой ситуации актуализируется корпус acquis communautaire, противоречие которым влечет за собой ответственность, которая может наступить в случае, если одна из стран-членов в своей законотворческой деятельности противоречит общим принципам функционирования законодательства Европейского Союза. Вдобавок поднятые на голландском референдуме вопросы касались лишь 20% содержания текста Соглашения, что автоматически усиливает легитимность такой интерпретации текста соглашения.

Раздел V Лиссабонского договора о функционировании ЕС в части Международные соглашения ст. 216 1. утверждает, что ЕС может заключать соглашения с третьими странами или международными организациями, если это предусмотрено договором или если заключение соглашения необходимо для достижения в рамках политик Европейского Союза одной из целей, указанных в договоре. В противном случае государство-член идет против основных принципов функционирования ЕС.

Также по ст. 218, п. 11 государство-член, Европейский парламент, Совет или Комиссия могут получить выводы Европейского Суда относительно того, является ли запланированное соглашение совместимым с соглашениями о функционировании ЕС, которые являются приоритетными относительно национального законодательства. Только если заключение суда является отрицательным, запланированное соглашение не может вступить в силу.

В противном случае при отсутствии отрицательного заключения Европейского Суда (European Court of Justice) государство-член нарушает законодательные принципы функционирования ЕС, к такой стране можно, в частности, применить механизм ст. 258 о нарушении acquis communautaire (речь идет о так называемой Infringement action under Article 258 of the Treaty on the Functioning of the European Union). Существует ряд прецедентов исков страны-члена с отрицательным для страны приговором.

DEUS EX MACHINE ИЛИ НЕОБХОДИМОСТЬ ВМЕШАТЕЛЬСТВА РАДИ СОХРАНЕНИЯ ЦЕННОСТНОГО ЕДИНСТВА

Ситуация с событием наподобие консультативного голландского референдума включает в себя вызов для более полувековых достижений Европейского сообщества, результаты потери ценностного наследия которого трудно предсказать, особенно учитывая давление определенных международных игроков, которые не руководствуются аксиологическими понятиями сотрудничества, эмпатии и милосердия, а скорее категориальным аппаратом Realpolitik в стиле Макиавелли.

Поэтому она требует оперативного кризисного управления независимо от того, будет ли инициатива исходит изнутри - от страны-члена или Еврокомиссии; от страны, которая в ближайшем будущем перестанет быть членом (учитывая желание популистов при власти сделать резонансные шаги, заостряя внимание на проблеме двойных стандартов); или страны, принявшей ценностное измерение acquis communautaire еще во времена Революции Достоинства и пытающейся следовать своему выбору.

Виктория БОЙКО, кандидат исторических наук, Национальный институт стратегических исследований, специально для «Дня»
Рубрика: 




НОВОСТИ ПАРТНЕРОВ