Акцизом по табакокурению

В Верховной Раде зарегистрирован законопроект «О внесении изменений в Закон «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины», который, в частности, предусматривает повышение ставок акцизов на табачные изделия. Официальные намерения у инициаторов и авторов благородны — улучшить здоровье народа. Тем более, что Украина взяла на себя международные обязательства, как участник Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табакокурения, в которой признано, что «ценовые и налоговые меры, кроме наполнения бюджета, являются эффективным и важным средством сокращения потребления табака различными группами населения, а особенно молодежью». Поэтому законодательная инициатива имеет еще и важное интеграционное значение.

А оно для Украины является очень актуальным... Ведь взяв на себя вышеупомянутые обязательства относительно борьбы с табакокурением, страна на самом деле демонстрирует совсем иные процессы. Так, по официальным данным, распространенность курения среди украинских мужчин — 67%, что является самой высокой цифрой в еврорегионе! Мужчин активно догоняют и женщины: в 2005 году среди них было 20% курящих, что, в свою очередь, является наивысшим уровнем женского курения в странах СНГ.

Улучшить ситуацию, по мнению многих специалистов и авторов законопроекта, могло бы повышение акцизов. Как доказательство, они приводят международный опыт, который утверждает, что одним из самых эффективных инструментов уменьшения уровня табакокурения является повышение налогов и цен на эти изделия. По данным недавнего отчета ВООЗ, увеличение цен на сигареты в мире на 70% способно предотвратить четверть «табачных» смертей. А повышение налогов на табак на 10% уменьшает его потребление на 4% и 8% в зависимости от прибылей граждан, однако повышение налога не уменьшает прибылей правительства, ведь рост акцизного сбора на 10% приводит к повышению прибылей на 7%. Подобное, собственно, и предусматривает подписанная Украиной Конвенция, а также закон «О мерах относительно предупреждения и уменьшения употребления табачных изделий и их вредоносного влияния на здоровье населения».

«Поэтому Кабинет Министров должен разрабатывать предложения относительно усовершенствования налоговой и финансовой политики в сфере противодействия распространению курения... Однако, к сожалению, со времени принятия этого закона такие предложения не были разработаны», — утверждает руководитель отдела контроля над табаком бюро ВООЗ в Украине и член Национального Совета по вопросам здравоохранения населения Константин Красовский. Тем временем, по его словам, эта вредная привычка причинила неисправимый вред не только человеческому здоровью, но и экономике государства... Это, в первую очередь, убытки по причине уменьшения работоспособности, пожара, потери на лечение и тому подобное. К тому же, общий баланс внешней торговли табаком и табачными изделиями в Украине является негативным, из-за чего в течение последних 12 лет наше государство потеряло почти два миллиарда долларов, — отмечает Красовский.

«Масла в огонь» подлил и новый бюджет, который был призван усилить налогообложение, однако почему-то ослабил, убежден экс-заместитель министра экономики Украины Владимир Рябошлик. В Украине, по его мнению, табачные изделия являются чрезвычайно дешевыми и их стоимость серьезно не возрастает на фоне постоянного удорожания других продуктов. Это делает их доступными, что противоречит «здоровому образу жизни»...

«Законом о бюджете-2008 установлены такие акцизы на табачные изделия, что в ценовом диапазоне от 3,5 гривни за пачку и выше акцизное налогообложение снизилось. В частности, за новогоднюю ночь бюджет потерял 23 копейки на пачке за семь гривен. Эту «вопиющую» ошибку необходимо немедленно исправить при корректировании бюджета в первом квартале и обеспечить, чтобы массовые сигареты стоимостью до трех гривен за пачку подорожали приблизительно на одну гривну, а дорогие сигареты подорожали на три гривни за пачку. В среднем же повысить цены сигарет нужно на 40%!» — утверждает экс-заместитель министра экономики Украины.

Рябошлик предлагает установить ставки таким образом, чтобы отечественная средняя цена на сигареты сравнялась с российской. Это, по его мнению, поможет не только избежать нежелательной контрабанды, но и догнать отставание от инфляции, которое накопилось за пять лет.

«Если мы были бы уверены, что наша граница «на замке», то увеличили бы цены и в три-четыре раза! Однако...» — намекает на большие масштабы отечественной контрабанды Владимир Рябошлик. Согласно его подсчетам, Украина в прошлом году незаконно вывезла в страны ЕС 30 миллиардов пачек сигарет... Новый же закон призван ликвидировать такую практику вообще.

Впрочем, начальник Управления акцизного сбора ГНА Украины Григорий Синица утверждает, что контрабанда, которая может нахлынуть в Украину в случае ощутимого подорожания табачных изделий, все же может создать серьезные проблемы... «Экономика не терпит пустоты, пойдет контрабанда! И люди будут курить контрабандные сигареты, и налоги не будут платиться», — отмечает он. Из двух зол выбирают лучше. Поэтому эксперты советуют так сделать и в данном случае. Тем более, что опыт других стран, в частности Польши, свидетельствует, что можно иметь и абсолютно регулируемую ситуацию с курением, и хорошие поступления в бюджет. «Лучше иметь контрабанду в страну, нежели из нее», — утверждает Константин Красовский, комментируя практику поляков.

Следовательно, если за данный законопроект проголосует Верховная Рада и он будет подписан Президентом, то за счет акцизов цены на табачные изделия пойдут вверх и с тех пор периодически будут увеличиваться. Хотя даже при таких условиях, как отмечает Владимир Рябошлик, достичь европейского уровня акцизного налога и борьбы с курением Украине не удастся. Для этого уже сегодня пришлось бы увеличить ставку акциза аж в 20 раз!