Налоговая реформа-2

Всего полтора года прошло с тех пор, как был введен в действие новый Налоговый кодекс, а бизнес-среда нашей страны вступает в новую фазу дискуссий с государством о том, какой должна быть фискальная сфера. Госналоговая служба разработала и планирует в ближайшее время обнародовать концепцию реформирования налоговой системы. Как сообщил заместитель главы ведомства Андрей Игнатов на заседания Экономического совета общественных организаций и ассоциаций бизнеса, «эти изменения реанимируют стимулирующую функцию налогов, будут содействовать устранению структурных диспропорций в экономике».

Цель нового этапа перманентных налоговых реформ звучит довольно привлекательно, однако объясняется тем, что в Украине практически исчерпаны возможности наращивания поступлений в бюджет. Поэтому сразу же возникает вопрос: можно ли достичь этой цели за счет понижения действующих ставок основных налогов? (Ставка налога на добавленную стоимость, по словам Игнатова, уменьшится с 20% до 7 — 12%, единый социальный взнос — с 37 — 49% до 15%, налог на доходы физических лиц — с 15 —17% до 10% с параллельным внедрением прогрессивной шкалы.) Налоговики, по-видимому, прекрасно понимают, что ответ на этот вопрос отрицательный. Поэтому должны быть введены так называемые компенсаторы. Возможна отмена налоговой социальной и других льгот, которыми сегодня пользуются те или иные налогоплательщики, расширение базы налогообложения некоторыми налогами.

Главная надежда фискальной службы, которая вопреки декларациям пока что не превратилась в сервисную службу для бизнеса, — это новый налог с оборота. Правда, Игнатов подчеркивает, что это не так, и предпочитает называть его «элементом налога с оборота в налоге на добавленную стоимость». В подтверждение своей мысли он говорит о том, что в Налоговом кодексе не будет нового специального раздела для этого налога. Соответствующие изменения будут внесены в раздел Кодекса, посвященный НДС, и будут описывать, в частности, «дополнительное налогообложение продаж». Как говорится, не в лоб, так по лбу.

Но термин «налог с оборота» — как та птичка, которая вылетела, и теперь ее не поймать. Именно об этом новом налоге все и говорят. «Налог с оборота — вопрос, который обсуждается в Украине уже не первый год и, на наш взгляд, нуждается в очень серьезном анализе», — говорит президент УСПП, народный депутат Анатолий Кинах. По его словам, введение этого налога со ставкой 2,5% (без учета прибыльности отдельных отраслей и видов деятельности с большими промежуточными затратами) может стать для целых отраслей непосильной ношей и негативно скажется на их финансовом положении. По предварительным расчетам, введение этого налога при 20%-й рентабельности бизнеса увеличит нагрузку на чистый доход предприятия на 12,5%. При уменьшении рентабельности вдвое налоговая нагрузка вырастет до 25%. «Безусловно, введение данных инициатив с 1 января 2013 года нереально. Тем более, что это противоречит и Бюджетному кодексу Украины», — отмечает Кинах. Отвечая на вопрос «Дня», он также остановился на налоговой нагрузке на Фонд оплаты труда предприятий, которая сегодня превышает 50% этого фонда, а по некоторым направлениям деятельности — 100 и больше процентов. «Но разве этого не знали тогда, когда утверждали Налоговый кодекс?» — вклинился с новым вопросом «День». «Да, это было известно, — признал народный депутат, — тем не менее, существующие проблемы нужно решать».

Президент Академии финансового управления Минфина Татьяна Ефименко не согласна с тем, что предлагаемые налоговые новации могут внести решающий вклад в детенизацию украинской экономики. Она предлагает одновременно с изменениями в Налоговый кодекс продолжить работу по дерегуляции бизнеса, упрощению администрирования налогов, реформированию пенсионной системы. А также предостерегает от слишком радикальных шагов в реформировании налогообложения и настаивает на том, что это нужно делать так, «как нам диктуют законы эволюционной экономики».

А вот главный бухгалтер ПАО «Крюковский машиностроительный завод» Татьяна Тимошенко выступает за полную отмену НДС: «Бизнес вздохнул бы с облегчением, если бы его убрали вообще». Главбух очень опасается нового налога и рассказывает о своих расчетах, в соответствии с которыми дополнительная налоговая нагрузка на предприятие при введении налога с оборота составит 200 миллионов гривен. Причем ее не сможет нивелировать снижение ставки НДС. По мнению Тимошенко, ставки налога с оборота необходимо рассчитывать отдельно по отраслям, иначе многие из них могут просто исчезнуть.

Очень аргументированно отозвался о предлагаемых изменениях налогового законодательства представитель Американской торговой палаты в Украине Тарас Коваль. Сославшись на слова Президента Украины Виктора Януковича о том, что Украина преодолела экономический кризис, он спрашивает: «В этом случае те экономические механизмы и инструменты, которые используются сегодня, были для этого достаточными. Нужно ли их изменять столь радикально, как предлагает ГНС?». Эксперт предполагает: если нынешняя концепция налоговых изменений будет реализована, сразу же сократится платежеспособность граждан Украины. По его данным, сегодня они получают 82% брутто-зарплаты. «А после введения концепции мы будем получать на руки 64 — 66%». По мнению Коваля, очень больно ударит по украинцам и упразднение льгот в социальной сфере, медицине, приобретении лекарств, льгот на дошкольников и на среднее образование. «Нужна ли нам такая концепция?» — спрашивает эксперт и утверждает, что она также приведет не к упрощению, а к усложнению администрирования налогов.

«День» поинтересовался мнением о предлагаемых налоговых новациях президента Союза налоговых консультантов Украины Леонида Рубаненко. «То, что сегодня известно общественности по этому вопросу, это еще далеко не все, что на самом деле подготовлено, — сказал он. — Если брать в комплексе, то на первом этапе от этих изменений будет тяжело всем — и власти. и определенной части бизнеса. Но дальше все поймут, что без этого просто нельзя. И если сегодня не начать что-то делать, то завтра будет совсем плохо. Экономику надо оживлять. А те прокурорские варварские методы, которые вводились под руководством Тигипко, чтобы вывести зарплату из тени, — это все фикция. Чем больше таких мер, тем глубже в тень уходит зарплата. А тем, что предлагает налоговая, она, зарплата, самым решительным методом выводится из тени. Убирается коррупционная составляющая НДС. У налоговиков просто не будет необходимости издеваться над бизнесом. Да, как всегда, и тут есть кое-что больное. Но над этим мы в экспертной группе еще работаем (нас допустили к этому как экспертов). И у нас есть надежда, что документы, которые попадут в парламент и будут приняты, будут работать нормально. Хотя на каком-то начальном отрезке будет больно всем».

Свою оценку презентованной Концепции реформирования налоговой системы выразила и Европейская бизнес-ассоциация (ЕБА). «Наряду с такими прогрессивными изменениями, как снижение ставки единого социального взноса и отмену ряда неэффективных платежей, Концепция содержит ряд предложений, которые могут существенно затруднить ведение бизнеса и свести на нет намерения улучшить и оптимизировать налогообложение в Украине. К числу последних относятся предложения ввести налог с оборота, отменить максимальную величину базы начисления единого социального взноса и восстановить взнос в Пенсионный фонд по операциям покупки валюты», — говорится в сообщении ЕБА. В частности, посчитали специалисты ЕБА, неуместной является дополнительная нагрузка на операции по покупке валюты путем введения 3% взноса в Пенсионный фонд. «А отмена максимальной величины базы начисления единого социального взноса не приведет к желаемому результату в виде детенизации выплаты доходов. Предложенные изменения, наоборот, могут привести к еще большей тенизации Фонда оплаты труда (в частности, больших зарплат, что сейчас выплачиваются открыто)», — говорится в сообщении Ассоциации.