Проверочным «каруселям» – нет

Не сенсация, но, все же, хорошая новость для отечественных предпринимателей — к активной работе приступил и даже впервые отчитался за нее адвокат украинского бизнеса перед государственными органами. Его у нас на западный манер назвали бизнес-омбудсменом.

Немаловажно и то, что на этот пост назначен весьма уважаемый и авторитетный в Европе человек — Альгирдас Шемета — дважды еврокомиссар (по бюджету и финансовому планированию, а также по налогообложению, Nаможенному союзу, статистике, аудиту и борьбе с жульничеством), а до этого — дважды министр финансов Литвы.

«ПОДХОДЯЩЕЕ» ВРЕМЯ

Объявив о начале приема жалоб от бизнеса лишь 20 мая, Шемета уже 28     июля представил общественности (см. сайт boi.org.ua) и журналистам первый публичный квартальный отчет. В предисловии к нему он написал: «Мы получили более чем убедительные доказательства того, что открыли наши двери для украинских компаний в подходящее время». За первую неделю работы офис омбудсмена получил 50 жалоб от представителей бизнеса со всех уголков страны, а к концу отчетного периода их было уже 172. Бизнес-климат в Украине, отмечает Шемета, «далек от благоприятного». Он рассказывает, что в некоторых жалобах речь идет о своеобразных «каруселях», устраивавшихся проверяющими органами во главе с ГФС вокруг предприятий. А в одной из жалоб рассказывается о 50 (!) проверках за полгода.

Самой большой проблемой Украины как места ведения бизнеса и привлечения инвестиций остается коррупция, констатирует омбудсмен. Он уверен: пока контролирующие органы не начнут помогать бизнесу в том, чтобы он соответствовал регуляторным требованиям, а не наказывать его — необходимого уровня экономического роста достичь будет трудно. Вместе с тем бизнес-омбудсмен убежден, что вместе со своей командой сможет помочь привлечь иностранные инвестиции в Украину и облегчить регуляторную нагрузку на бизнес, если будет вести системный диалог с предпринимателями и государственными органами. Собственно, этот системный и конкретный диалог уже начался. И об этом свидетельствует не только отчет самого омбудсмена, но и системные отчеты двух его заместителей.

DOING BUSINESS НА ЭЛЕКТРИЧЕСТВЕ

Ярослав Грегирчак занялся такой болезненной для украинского бизнеса, а также для рядовых граждан страны проблемой, как подключение к электроснабжению. Он поставил себе задачу не только ускорить и удешевить процедуру подключения, но и минимизировать ее коррупционную составляющую, что в свою очередь будет способствовать повышению международного рейтинга Doing Business (легкость ведения бизнеса) нашей страны. В результате проведенного исследования энергоснабжающие компании страны получили рекомендации, которые позволят отказаться от двух практически ненужных «процедур» и повысить благодаря этому позицию Украины в рейтинге Doing Business.

Кроме того, как прогнозирует Грегирчак, существенно сократится время процедуры присоединения к электросети. Это случится потому, что заказчик сможет подавать электронную заявку на соответствующую услугу. Ему не придется заботиться об изготовлении и согласовании проектной документации, ждать изготовления технических условий; будут установлены фиксированные сроки согласования электроснабжающей организацией проектной документации и оптимизированы тендерные процедуры. Григорчак ожидает, что внедрение этих рекомендаций позволит уменьшить фактическую стоимость услуг по присоединению к электросети. Причем заказчик будет знать стоимость этих услуг еще в момент заказа.

ВЕРНИТЕ НАШИ ВАГОНЫ

Не менее актуальные исследования и рекомендации власти содержит и системный отчет о путях решения «избранных» проблем предпринимательской деятельности, связанных с военными действиями на востоке Украины и аннексией Крыма. Для работы над ним заместитель омбудсмена Татьяна Короткая использовала материалы жалоб, полученных офисом бизнес-омбудсмена, и материалы соответствующих расследований. Так, в соответствии с законодательством Украины, с марта 2014 года введен механизм компенсации из госбюджета затрат предприятий на выплату зарплаты мобилизованным сотрудникам. Но бизнес-среда высказывает государству обоснованные претензии из-за невыполнения этого положения, и заместитель омбудсмена бескомпромиссно, хотя и с учетом нынешнего состояния государственных финансов, становится на сторону украинских воинов, требуя соблюдения законодательства и выплат им среднего заработка, начиная с 27       марта 2014 года.

В соответствующих рекомендациях предлагается внести изменения в госбюджет на 2015 год, предусмотрев соответствующие расходы на компенсацию предприятиям за 2014 и 2015 гг. Также предлагается ввести адресные выплаты мобилизованным работникам, создать единый реестр учета этих выплат... Правда, в офисе омбудсмена могли бы взять под защиту не только мобилизованных военнослужащих, но и людей, которые добровольно пошли защищать страну. Однако Короткая на соответствующий вопрос «Дня» практически не отреагировала, мол, в законе об этой категории речь не идет...

Не менее сложная проблема — вывоз товаров и грузов с временно оккупированной территории на Донбассе. В одной из жалоб, полученных омбудсменом от дочернего предприятия иностранной компании, шла речь о запрете на перевозку любых грузов между материковой Украиной и Крымом. В результате собственники на протяжении шести месяцев не могли вернуть свое имущество (около тысячи порожних и груженых вагонов). Как оказалось, с такой проблемой столкнулось не одно предприятие. Страдает от нее и вся Украина, поскольку остро ощущает нехватку подвижного состава и вынуждена брать в аренду вагоны других государств. В своих рекомендациях заместитель омбудсмена предлагает снять мораторий на движение украинских вагонов, которые были загружены до введения моратория и имеют на это документальные подтверждения, создать комиссию Мининфраструктуры, СБУ, Таможенной службы и «Укрзалізниці», которая бы решила эту проблему во всех деталях.

Словом, офис омбудсмена взял весьма успешный старт. Сможет ли он выдержать такой темп и такую четкую направленность? В этом возникают небольшие сомнения. Так, в розданном журналистам буклете о совете бизнес-омбудсмена, утверждается, что омбудсмен — это шведское слово, означающее: «представитель интересов общественности» — независимое служебное лицо, рассматривающее жалобы граждан на неправомерные действия правительства. Но в этом же буклете указывается, что совет бизнес-омбудсмена — это консультативно-совещательный орган Кабинета Министров Украины.

Выходит, в Швеции граждане могут искать у омбудсмена защиты от своего правительства, а в Украине за этим к консультативно-совещательному органу правительства не очень-то и пойдешь. Впрочем, этот нюанс пока что на работе бизнес-омбудсмена сильно не сказывается. За недолгое время после окончания отчетного периода (второго квартала) получено 230 новых жалоб (и снова в лидерах фискальная служба). И более двадцати уже успели закрыть, то есть удовлетворить заявителя.