Реформа для должностного лица

Государственный надзор за выполнением принятых регуляторных актов местными и правительственными органами власти стремится стать лучше. В предчувствии новых правительственных веяний такого мнения придерживаются как оппозиционеры, так и представители провластной команды.

Об объединительной мотивации для регуляторных действий рассказал исполняющий обязанности главы Госкомитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Константин Ващенко: «Если сегодня все, начиная с премьер-министра и заканчивая министрами, главами комитетов, областных администраций, не поймут необходимости не просто формального, а четкого и качественного соблюдения требований регуляторного законодательства, то никакие реформы не будут иметь успеха».

Если верить Ващенко, то первые результаты борьбы с таким негативом Украина уже получила. Так, окончание первого этапа регуляторной реформы было отмечено постепенным приучением украинских госслужащих придерживаться установленных законодательством механизмов процедур в принятии решений. Хотя попытки привлечения к процессу общественного и предпринимательского мнения до сих пор часто заканчиваются проведением только совместных заседаний с принятием решений для отчета

«Чиновник научился выполнять процедуру. А до того, чтобы относится к этому не просто как к повинности, а как к реальной необходимости с учетом мнения бизнеса, к сожалению, мы еще сегодня не доросли», — подтверждая сказанное, говорит Ващенко. Кроме того, не спешат министерства и ведомства проводить аналитические срезы эффективности «пущенного» в народ. Именно в этом заключается следующая проблема. Не нужно быть великим гением, чтобы понять простую истину: достичь нормальных результатов без обратной связи нельзя.

Чтобы исправить такие погрешности, Госкомитет по регуляторной политике и предпринимательству готов пойти на более решительные действия — запустить второй этап упомянутой регуляторной реформы, основывающийся на секторальном анализе. «Спектром нашей работы будет не весь массив регуляторной работы, как это мы когда- то делали, а отдельные сектора, являющиеся наиболее резонансными и негативными с точки зрения существующих в них процедур», — уточняет Ващенко.

Такими, на взгляд народного депутата Верховной Рады Украины Ксении Ляпиной, остается строительство и земельная сфера. Идея будущих корректировок подчиняется принципу вертикальности, базирующемуся сначала на рассмотрении закона, от которого переходят к анализу подзаконных актов. Только так можно получить гармоничную систему. «Если же пытаемся изменить только подзаконные акты, оставив закон таким, как есть, то получаем противоречия, которые решаются в судах часто не в пользу предпринимателей», — отмечает она.

С точки зрения Ляпиной, есть две главных причины плохого выполнения Закона «О государственном регулировании»: «Сами чиновники не очень стремятся к прозрачности в отношениях с предприятиями. Но часто фигурирует и вторая причина — они не хотят и не умеют выполнять профессиональные требования этого закона». Оно и неудивительно, ведь в профильных вузах не преподают основ государственной регуляторной политики, а практический правительственный опыт свидетельствует об отсутствии реального наказания за совершенные регуляторные огрехи. На второй причине она акцентирует свое внимание и обещает после успешного прохождения «оранжевого» лагеря к власти лично заняться донесением озвученной философии до профильных министров. Кроме них, повышать профессиональную компетентность собираются и конкретным исполнителям и разработчикам министерских задач.

Что для этого нужно? «Одними обучениями и надеждами на чиновническую сознательность дело не решить. Поэтому есть другой способ: учить — с одной стороны, а с другой, — чтобы каждый знал о своей персональной ответственности за невыполнение закона», — объясняет Ващенко. Жестких законодательных правок, которые бы устанавливали уголовную ответственность, не обещает. Более реальным выглядит вариант с административным наказанием. В качестве будущего стимула для приобретения регуляторной четкости Ващенко называет разработку его комитетом специального рейтинга, в соответствии с которым в течение года государственные и местные органы исполнительной власти будут оцениваться с точки зрения их лояльности к бизнесу.