В преамбуле к закону о местных выборах № 2831-3 говорится о его социальных последствиях: «Принятие предложенного проекта закона будет способствовать демократизации избирательного процесса». Действительно ли Украину ожидает демократизация избирательного процесса? На этот вопрос можно ответить, только прочитав редакцию закона 2831-3 со всеми правками, который будет принят во втором чтении. Об этом пока говорить невозможно. Но уже сейчас можно судить о мотивах основного инициатора законопроекта.
Основным игроком здесь, о котором мы можем говорить более или менее однозначно, является Президент Украины и его партия. Президенту необходимы большие партийные команды на местах, способные к саморегуляции с одной стороны, а с другой — к эффективному изменение дорожной карты по реформированию областей под необходимые нужды каждой конкретной территориальной единицы. Лучший шанс создать такие команды с реальными полномочиями в областях — выиграть местные выборы везде, где это возможно.
Как обеспечить выигрыш выборов и реальную дальнейшую работу депутатов? Монополия на выдвижение кандидатов, монополия на отзыв депутатов и их замену. Кроме того, надо запустить реальную партийную работу на низах для инициативы в реформах. Проект закона 2831-3 не предусматривает такой монополии. Однако созданы условия для всех соответствующих поправок.
Во-первых, монополия на выдвижение кандидатов партиями была в законе 2831-2, которая разрабатывалась под эгидой Гройсмана. Во-вторых, самовыдвиженцы по этой системе оказываются в гораздо лучшей позиции, чем партии — они не зависят от проходного барьера. Закон 2831-3 предусматривает, что победить на мажоритарных округах могут только представители партий, набравшие 5% (7% для блоков) голосов в сумме. Исчезает серьезная мотивация идти в партии — это может служить мотивацией для ликвидации самовыдвижения, поскольку это явление обескровливает политические проекты одного лидера.
В-третьих, соображения, изложенные в статье эксперта института политической образования Александра Солонтая «Почему нельзя принимать такой закон о местных выборах. Часть 1.», предусматривают внесение еще одной правки — введение права партий на отзыв депутатов. Для этой правки есть предпосылка, прописанная в законе — партия может заменить депутата, сложившего полномочия, на другого партийного депутата в мажоритарном округе. Это предусматривает статья 90 «Замещение депутатов и промежуточные выборы депутатов», пункт 1: в случае, если депутат, который избирался в многомандатном избирательном округе, досрочно прекратил полномочия или его полномочия досрочно прекращены на основаниях и в порядке, предусмотренных Конституцией и законами Украины, по решению территориальной избирательной комиссии избранным депутатом признается следующим по очередности кандидат в депутаты от местной организации партии (блока). Если очередность для получения депутатского мандата исчерпана, депутатский мандат остается вакантным до проведения очередных или внеочередных выборов.
Возможно, право партий на отзыв депутатов и существующий пункт 1 статьи 90 в проекте закона обеспечит власть партии над деятельностью ее депутатов из-за страха быть замещенным. При этом выполняется еще несколько задач — соблюдается коалиционное соглашение, создается партийный и кадровый резерв на местах, что обеспечит контроль над реформированием. Основным негативным эффектом станет исчезновение самовыдвиженцев и общественных активистов как партийных представителей. Ведь, с одной стороны, так и не был определен механизм избрания кандидатов, которых партия будет выдвигать в парламент. По сути, руководитель местной организации партии или его «начальство» и в дальнейшем будут определять состав местных советов. А с другой стороны, может исчезнуть самовыдвижение как альтернативный путь в органы местного самоуправления для общественных активистов.
Это возможное развитие событий не может вести к демократизации общества. По мнению Порошенко, такое партийное порабощение и партийная тирания являются необходимым злом для эффективного внедрения экономических, территориальных и конституционных реформ. Но для общества это является прямым нарушением прав и свобод человека, которое не может вести к построению правового и демократического общества.
Антон Малеев, аспирант КНУ им. Т. Шевченко, философ, политолог, эксперт по общественно-политическим вопросам







