Мораторий на землю: взгляд «снизу»

В Нечуевке, что в Винницкой области, проживает около двух сотен человек. За последние несколько лет в селе закрыли девятилетку, затем садик, в прошлом году – ФАП и библиотеку. Там нет постоянно действующей церкви, рейсовый автобус ходит два раза в неделю, если не заметет, поэтому в райцентр люди выбираются нечасто. Село понемногу умирает – если пройтись по улицам, то пустых хат можно насчитать гораздо больше, чем заселенных. Единственное, что остается у людей, - это земля. У каждой семьи есть как минимум по 2 пая (своих или от родителей), но только несколько хозяев обрабатывают земельные наделы самостоятельно, потому что большинство людей – пенсионеры, которые не могут уже работать на земле, поэтому вынуждены отдать ее в аренду за мизерные деньги.

«За пай дают по 5 тысяч гривен, это если наличными, поскольку можно брать зерном или сахаром, - рассказывает местная жительница, учительница на пенсии Надежда Вовк. – Когда распаевывали колхозную землю, было выделено 500 паев. За это время немало пайщиков умерло, земля перешла в собственность к детям (это при условии, если она была соответствующим образом оформлена (!)). Многие из них в селе не живут и, возможно, были бы заинтересованы в том, чтобы продать свою землю, но рынка земли нет и неизвестно, сколько она могла бы стоить. Продавать «по-серому» боятся. Хотя есть случаи, когда подписывают долгосрочные договоры на 49 лет и сразу получают единовременную солидную сумму, или же делают завещания и дают доверенности на управление паем другим лицам. Но все больше людей выделяют свои наделы в натуре, хотят быть не «крепостными», а хозяевами. Если грубо подсчитать, то каждый гектар зерновых приносит 30 тыс. грн, а гектар свеклы – 50 тыс. грн. Это не 6 тысяч гривен за пай! Получается, что с условием полного цикла (все технологические операции сделаны, аренда паев, налоги) арендатор получает со 100 га земли как минимум 100 тысяч гривен. Люди научились считать и хотят сами зарабатывать, работать на себя. Но при этом они не готовы массово забирать свои земли из аренды и распоряжаться ими. Может, из-за страха потерять свою собственность, которую наконец получили, а может, из-за незнания цены богатства, которое у них есть, так как земля наша, как золото».

«ВОПРОС РЫНКА ЗЕМЛИ ДЛЯ ФЕРМЕРОВ СТОИТ ДВОЯКО»

Несмотря на призывы международных организаций и западных партнеров провести земельную реформу и открыть рынок земли, политики не спешат заниматься этим щекотливым вопросом. В этом году в конце декабря Верховная Рада снова поддержала продление моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения до 1 января 2020 года, апеллируя тем, что в Украине уже есть неудачный опыт проведения приватизации промышленных предприятий, в результате чего была уничтожена значительная часть отечественного промышленного потенциала, а теперь такое может произойти и с землей. Кроме того, существенным аргументом выступает утверждение, что украинские земли массово скупят иностранные компании, поскольку отечественные фермеры не имеют соответствующих денег для этого и не могут взять кредиты в коммерческих банках под низкие проценты. Сторонники продажи земли, наоборот, утверждают, что без рынка земли не будет рыночных цен на землю, не будет инвестиций в развитие агропромышленного комплекса, а отечественное сельское хозяйство по своему техническому оснащению останется примерно на уровне середины ХХ века.

«Правда где-то посередине, - отмечает председатель Общественного Союза «Объединенная Ассоциация фермеров Украины» Инна КУХАРЧУК. – Сельскохозяйственное производство занимает значительное место в ВВП страны, и нужно быть очень осторожным, принимая решение об открытии рынка земли. В этом фермеры Винницкой области единодушны. Но и среди нас есть противники и сторонники моратория на землю. Все зависит от количества земельного фонда. Если мы говорим о среднем сельскохозяйственном предприятии, которое за последние 10 лет благодаря современным технологиям заменило автопарк и достигло высоких урожаев, то производитель готов будет покупать наделы, потому что он много инвестирует в свой бизнес и заинтересован его сохранить. Если это малое хозяйство с фондом до 200 гектаров, то конкурировать ему будет нереально, а это приведет к уничтожению малых сельскохозяйственных предприятий. Поэтому вопрос рынка земли для фермеров стоит двояко. Но я думаю, что в этой плоскости есть еще и третья сторона, - это политика, поддерживающая крупные агрохолдинги, в руках которых сейчас сосредоточено более половины украинских черноземов».

«МНОГИЕ ПРИЧИНЫ НЕ ПОЗВОЛЯЮТ ПРЯМО СЕЙЧАС ЗАПУСТИТЬ РЫНОК ЗЕМЛИ»

Поэтому пока Украина остается рядом с Венесуэлой, КНДР, Конго и Кубой, у которых нет рынка земли как такового. Хотя в странах – членах ЕС после земельной реформы наблюдался рост цен на землю. В Румынии, например, за период 2002–2012 годов среднегодовой темп роста инвестиций в аграрный сектор составлял 37,5 %, а цена на землю выросла почти в три раза. Доктор экономических наук, профессор Донецкого национального университета имени Василия Стуса Сергей КОЗЛОВСКИЙ говорит, что во Всемирном банке подсчитали, что цена за гектар земли в Украине на «теневом» рынке составляет 1,5 тысячи долларов. Если же запустить рынок, то стоимость гектара увеличится до 3,5 тысячи долларов только за первые три года.

«Пропорционально возрастет и стоимость аренды. То есть те владельцы паев, которые не захотят продавать свой актив, как и сейчас, будут сдавать его в аренду. Но цена аренды при этом может увеличиться примерно в три раза, - говорит Сергей Козловский. – Сейчас юристы много говорят о том, что в ближайшие годы мораторий на продажу земли «посыплется», так как Европейский суд по правам человека назвал это нарушением. Но это решение юридическое, оно не может быть выше экономических реалий. Рынок земли нельзя просто ввести завтра, поскольку в настоящее время большие массивы земли находятся в аренде и нужно обеспечить права арендаторов. Ошибки здесь просто недопустимы, поскольку стремительный переход прав собственности от одних владельцев земельных паев к другим на первых этапах может вызвать падение валового сельскохозяйственного производства. Есть и много других причин, которые не позволяют прямо сейчас запустить рынок земли. Во-первых, следует провести разграничение земель частной, коммунальной и государственной собственности, надежно защитить интересы собственников земли. Во-вторых, необходимо полноценно запустить доступное кредитование для отечественных аграриев, что даст им возможность осознанно открыть собственное дело и обеспечить эффективное хозяйствование на собственной земле. Во всех остальных случаях практическая реализация решения Европейского суда кроме хаоса ни к чему хорошему не приведет».

Профессор добавляет, что открыть земельный рынок в Украине можно будет через два-три года после принятия закона об обороте земель. Тем временем следует разработать правила функционирования рынка земли, аккумулировать необходимые ресурсы, уточнить договоры аренды, - то есть тщательно подготовиться. Кроме того, нужно добиться согласия в обществе по этому вопросу между различными политическими силами, которые имеют противоположные подходы к открытию рынка земли. А эта задача является весьма непростой, учитывая, что на носу президентские, а затем и парламентские выборы.