Национальное дело – это дело всего народа и дело каждого гражданина; это коренной интерес всего народа и гражданства, совесть каждого из нас...
Иван Дзюба, украинский литературовед, критик, общественный деятель, диссидент

Три причины, которые мешают возвращению трудовых мигрантов

По оценкам экспертов, за рубежом работает 5–6 миллионов украинцев
13 сентября, 2011 - 19:48
ФОТО РЕЙТЕР

Нужно создать все условия, чтобы вернуть трудовых мигрантов из-за рубежа в Украину. Об этом сказал, подводя итоги 20-летия независимости нашего государства, премьер-министр Украины Николай Азаров. «Много это или мало (20 лет. — Авт.)? Сумели ли мы создать современное государство? Стало ли это государство уютным домом для наших людей, в котором нам всем вместе хотелось бы жить? — резюмировал глава правительства в своем выступлении перед студентами. — Мы четко и ясно ответим: наверное, не стало. Наверное, не стало для тех шести миллионов наших соотечественников, которые ищут себе место под солнцем в других странах». По мнению Азарова, с трудовой миграцией нужно что-то делать.

Убегать за границу наших соотечественников толкает желание улучшить свое экономическое благополучие. «За рубежом украинцы зарабатывают в среднем 2—2,5 тысячи долл. в месяц (от 700 долл. в России до 3—4 тысяч долл. в Ирландии и Швейцарии). В Украине есть сотни тысяч вакансий, но зарплата на этих должностях — не более 1,5 тысячи гривен», — объясняет «Дню» главный мотив трудовой миграции доктор экономических наук, заместитель начальника Управления организации и сопровождения розничного бизнеса АО «Укрэксимбанк» Андрей Гайдуцкий, который не первый год изучает этот вопрос.

«По специальности я гидролог, свою работу очень любила, но зарплаты не хватало даже на элементарное. Поэтому вот уже десятый год работаю в Италии», — подтверждает сказанное экспертом в интервью «Дню» трудовая мигрантка Лариса. Сначала, говорит женщина, думала, на год-два, а теперь решила, что навсегда. «После легализации ежегодно на месяц-два приезжаю домой. Увиденным очень разочарована. Ситуация все ухудшается. Даже на продукты питания цены в Украине уже на порядок-два выше, чем в Италии: и это при зарплатах, которые меньше европейской помощи по безработице!» — с грустью констатирует мигрантка. Женщина рассказывает, что в 2004-ом, когда к власти пришел Ющенко, украинцы в Италии надеялись, что скоро вернутся домой. «Но Ющенко пренебрег гигантским лимитом доверия, ничего для людей не сделал. Не верю, что это сделает кто-то другой, потому что изменить нужно очень многое», — говорит она.

Наемный работник Анатолий рассказал «Дню» свою историю скитаний: «Был на заработках три года: работал во Франции, Германии, Италии. В Италии до сих пор работает жена, а дочь вместе с мужем навсегда осталась в Испании. Там родились внуки. Их воспитывают в украинских традициях, дети хорошо знают родной язык (летом гостили в Черновцах), понимаю, что домой они не вернутся. Слишком многое нужно для этого изменить». По словам мужчины, в Испании его дети (оба с высшим образованием) переквалифицировались в рабочих. Дочь работает парикмахером, зять — в автомастерской. «Однако заработка им полностью хватает, чтобы приобрести в кредит приличную квартиру под невероятные для Украины 3% годовых. При этом они ни в чем себе не отказывают, смогли даже приехать в гости через всю Европу, и дома тоже не экономили», — рассказывает Анатолий. А когда дочь рожала в Испании, говорит он дальше, это не стоило ни копейки. Сегодня его старший внук ходит в школу, но родители понятия не имеют о каких-то «добровольных взносах». «Зять говорил, что со временем планирует заняться собственным бизнесом: государство поддерживает предпринимателей льготными кредитами, начинающих освобождает от налогов. В Украине это лишь обещают перед выборами. Жена тоже не спешит домой. Заслуженная учительница дома, она в Италии работает поваром. Зарабатывает на пенсию. На ту, которую будет иметь дома, — будет прозябать, а на итальянскую — сможет жить по-человечески», — подытожил он.

И с каждым годом количество желающих покинуть Украину в поисках лучшей судьбы только растет. «По нашим подсчетам, за рубежом работает (или находится с другой целью на постоянной основе) около пяти миллионов украинцев. В целом украинцы работают более чем в 70 странах мира, основное их количество сосредоточено в 20—25 странах. Больше всего в России — до двух миллионов человек, в Польше — до одного миллиона, в Италии — 500 тысяч, в Греции — 350 тысяч, в Португалии — 200 тысяч, в Чехии — 130 тысяч и т. д.», — говорит Гайдуцкий.

О катастрофических последствиях трудовой миграции говорить еще рано, говорит «Дню» заведующий отделом миграционных исследований Института демографии и социальных исследований им. М. В. Птухи НАН Украины, кандидат экономических наук Алексей Позняк. Но масштабы этого явления, по его мнению, достаточно серьезны. По оценкам Позняка, если в начале этого тысячелетия 85% всех мигрантов работали нелегально, то в настоящее время показатель составляет 50% на 50%.

А директор Института изучения Украины Владимир Чеповой рассказал «Дню» еще об одном аспекте проблемы миграции. «По последним исследованиям, 60% молодежи собираются выехать из страны, потому что здесь не осуществляются их мечты. А главная задача власти — организовать пространство, в котором будут осуществляться мечты ее граждан. Тогда люди не будут покидать страну. Пока в этом как раз и состоит основная проблема», — делает он вывод.

Чтобы исправить ситуацию, по мнению трудовой мигрантки Ларисы, в Украине в первую очередь нужно прекратить тотальное разворовывание государства, ограничить аппетиты чиновников. «Чиновники крадут везде, но не большую часть ВВП. В Европе, став членом парламента, в заработке теряет даже учитель, а наши депутаты только выигрывают», — говорит она. Нужно также преодолеть коррупцию, продолжает она, потому что из-за нее морально деградировало общество. «Коррупцией заражена даже интеллигенция, преподаватели вузов: чему они смогут научить молодежь? Людям нужны достойные зарплаты, чтобы каждый на рабочем месте не думал, где достать дополнительную копейку, чтобы хватило не только на коммунальные платежи и хлеб с водой, а честно выполнял служебные обязанности», — говорит она. Кроме того, нужно перестать уничтожать народ некачественными продуктами питания, говорит женщина. «Украина имеет потенциал стать мировым производителем экологически чистых, а следовательно, очень ценных в мире продуктов. Вместо этого людей банально травят невесть чем. Поняла это во время нынешнего отпуска. В Италии завтракаю йогуртом, но то, что купила в супермаркете в Черновцах, является таким лишь условно. Аналогично и с другими продуктами», — возмущается женщина.

По мнению Позняка, одного лишь повышения уровня жизни недостаточно, чтобы вернуть наемных работников. Необходимо способствовать возможности развития частного бизнеса в Украине. «Если человек будет знать, что заработанные деньги может вложить в собственное дело, нормально зарабатывать и иметь прибыль, тогда он будет ехать домой», — называет первое условие эксперт. Должна параллельно осуществляться программа адаптации мигрантов, потому что проработавшие за рубежом пять-семь лет, будут возвращаться в совсем другое общество по сравнению с тем, из которого он уезжал.

Чеповой советует власти сделать только одно: не мешать развитию малого бизнеса. «То, что сегодня «закрутили гайки» мелким предпринимателям, — очень плохо стратегически. Потому что малый когда-то станет средним, а потом перерастет в крупный бизнес. Но если сейчас затоптать или закатать в асфальт грядку для роста малого бизнеса, то на ней точно ничего не вырастет. И если эти суперактивные люди не смогут реализоваться дома, то они выедут из страны», — подытоживает он.

К этому набору Гайдуцкий предлагает приобщить мировой опыт. Например, в Мексике работают программы «3х1», где к каждому доллару мигранта на развитие бизнеса или социального проекта на родине государство прибавляет три доллара (по одному доллару из бюджетов федерации, штата и района). Средний размер инвестиционного проекта — 40 — 60 тысяч долл. В Индии и Португалии Центробанк мотивирует банки открывать для мигрантов специальные депозитные и текущие счета с повышенной ставкой, отсутствием налогообложения прибыли, возможностью свободно репатриировать средства. В Турции для развития сельских территорий создавались специальные кооперативы из домохозяйств мигрантов, которые развивали сельское хозяйство. С этой целью был даже создан Государственный банк промышленности и инвестиций мигрантов (DESIYAB). В целом за 1961—2003 годы в Турции было реализовано 45 (!) программ по привлечению денежных переводов мигрантов. И этот опыт нельзя игнорировать, говорит Гайдуцкий, потому что возвращение трудовых мигрантов — хорошая инвестиция в экономику. По данным Всемирного банка, ежегодные сбережения украинских мигрантов составляют около 10 миллиардов долл., которые сегодня они держат за рубежом.

Поэтому получается, что рецепт решения проблемы существует, и он испытан другими государствами. Но почему его не принимает Украина? Возможно, ответ кроется в том, что трудовые мигранты кормят не только себя?

По данным НБУ, в 2010 году в Украину через финансово-банковскую систему поступило 5,9 миллиарда долл., говорит Гайдуцкий. Это на 10% больше, чем в 2009 году, но на 5% меньше, чем в рекордный 2008 год (6,2 миллиарда долл.). Однако, по мнению Гайдуцкого, настоящие ежегодные объемы переводов в Украину — почти 25,6 миллиарда долл.. Большинство из этих средств поступает по неофициальным каналам: через курьеров (водителей маршруток и грузовиков, проводников поездов, других мигрантов, торговых агентов и т. п.) или по банковским каналам, которые не подпадают под отчетность как денежные переводы (снятие наличных по платежным картам, дорожным чекам, интернет-системам переводов и т. п.). В среднем в месяц один мигрант переводит около 430 долл., приводит цифры Гайдуцкий. Но последняя статистика систем переводов показывает, что в 2010 году средняя сумма уже составляла 500 — 600 долл., говорит эксперт. Поэтому, если посчитать по официальной статистике НБУ за 2010 год, говорит Гайдуцкий, денежные переводы в Украину формируют 4,2% ВВП. «Если исходить из наших более полных данных, это почти 18% ВВП в 2010 году», — говорит он «Дню». Для сравнения: по данным Всемирного банка, в Таджикистане часть переводов в ВВП — 35%, в Молдове — 23%, Кыргызстане — 15%, Боснии и Герцеговине и Сербии — 14%.

Однако вице-премьер-министр-министр социальной политики Украины Сергей Тигипко называет трудовую миграцию неминуемым следствием глобализации, как и перемещение капитала. Поэтому правительства должны не бороться с этим явлением, а вводить его в правовое русло, упрощая все процедуры. Поэтому Тигипко выступает за легализацию труда мигрантов за рубежом. В начале этого года он даже подписал Меморандум о сотрудничестве относительно вопросов трудовой миграции между Минсоцполитики Украины и Федеральной миграционной службой РФ. Документ предусматривал создание условий для комплексной социальной защиты трудовых мигрантов. «По нашим оценкам, менее 10% из 3,5 миллиона украинцев, которые сезонно или длительное время работают в России, делают это легально. Главная причина — сложность получения официального разрешения на трудоустройство. Причем в Украине иностранцы сталкиваются с той же проблемой. Наша цель — освободить эти процедуры от ненужных бюрократических сложностей», — объяснил тогда Тигипко. Он также добавил: если гражданин работает за рубежом, а государство об этом не знает, то он сознательно лишает себя защиты со стороны своей страны. «Думаю, опыт эвакуации из Ливии и Японии, примеры, когда украинцы попадали в рабство в Таиланде, Турции и других странах, должны всех приучить к мысли, что лучше платить налоги и работать за рубежом легально. Иногда это просто спасает жизнь», — подчеркнул он.

Но, по мнению экспертов, кроме легализации нужно не забывать и о другом аспекте. По мнению директора Института демографии и социальных исследований им. М. В. Птухи НАН Украины Эллы Либановой, если удастся достичь упрощенного визового режима с ЕС, это будет на пользу Украине, потому что упростит возможность мигрантам возвращаться».

Не стоит особо рассчитывать на возвращение мигрантов в таком случае, говорит Позняк. По его словам, всех мигрантов можно разделить на краткосрочных (работают в России, Чехии, Польше, Венгрии на сезонных работах) и долгосрочных (в Испании, Португалии, Италии). Первые традиционно возвращаются домой, а вторые — только частично, добавляет эксперт. В последние годы, продолжает он, наметилась тенденция уменьшения количества желающих среди долгосрочных мигрантов вернуться домой. «Мировая практика свидетельствует: чем дольше человек находится за рубежом, даже если ехал с целью вскоре вернуться, тем меньшая достоверность, что он вернется», — объясняет Позняк. Поэтому нужно четко осознать, что часть из них уже не вернется.

Его поддерживает Гайдуцкий, который говорит, что наши соотечественники и в дальнейшем будут выезжать, в первую очередь, в Польшу, Венгрию, Чехию, Словакию, потому что из этих стран рабочая сила едет дальше, на Запад (в страны ЕС-15 и Америку). «А с отменой визового режима за два года выедет дополнительно 2—3 миллиона украинцев. Так произошло в Польше и Румынии после их вступления в ЕС: поляки массово выехали в Великобританию, Ирландию, Швецию, а румыны — в Италию и Испанию», — говорит он. В будущем, прогнозирует эксперт, Украину ожидает то же, что и большинство стран ЕС и США — количество населения начнет расти за счет иммигрантов и их будущего поколения, а не за счет повышения рождаемости коренных украинцев. Так, рассказывает он, если в Украине еще в 2005 году чистый прирост иммигрантов компенсировал негативный естественный прирост населения (рожденные минус умершие) лишь на 1,2%, то уже в 2010 году уровень такой компенсации составил почти 10%. «То есть через 7 — 10 лет в Украине прекратится уменьшение и опять начнется рост общего количества населения», — добавляет Гайдуцкий.

Наталья БИЛОУСОВА, «День», Анна ГАРГАЛЯ, Черновцы
Газета: 
Рубрика: 




НОВОСТИ ПАРТНЕРОВ