Куда нас заведет партийно-квотный ЦИК?

Вот уже без малого неделю ЦИК лихорадит. До сих пор не проведено еще ни одного заседания комиссии. «День» уже писал, что ЦИК разделился на два противоборствующих лагеря (от коалиции — восемь членов, от оппозиции — семь человек. Председатель ЦИК Владимир Шаповал — квота Президента).

Противостояние началось, когда Владимир Шаповал единолично распределил коалиционную квоту ЦИК по разным регионам. Естественно, это «самоуправство» Шаповала разозлило коалиционную восьмерку. Несколько дней подряд восемь членов ЦИК собирались на свои заседание. Правда, безрезультатно — для кворума не хватило двух человек.

Самое печальное, что такое взаимное блокирование может стать обычной практикой для ЦИК. Сегодня «оппозиционные» члены ЦИК и его руководство срывают заседания, завтра коалиционная квота ЦИК может заблокировать работу Комиссии в вопросах, актуальных для Президента и оппозиции. Ситуация очень напоминает Конституционный Cуд. Правда, в КС никто не позволял себе публичных выпадов против председателя Ивана Домбровского. А Владимира Шаповала чуть ли не каждый день обвиняют в «деструктивной деятельности».

Впрочем, справедливости ради, надо признать, что нынешняя ситуация в Центризбиркоме на руку оппозиции и Президенту: «коалиционеры» на заседании вполне могут поставить и «продавить» вопрос о пополнении Рады новыми депутатами от «группы» Кинаха, входящими в блок «Наша Украина».

К слову, вчера о ситуации в ЦИКе говорили и Президент, и премьер. Виктор Янукович призвал Виктора Ющенко срочно встретиться с членами ЦИК. По словам премьера, ЦИК стал очередным органом, подвергшимся нападкам оппозиции. «Без нормализации работы Центральной избирательной комиссии речь не может идти ни о каких выборах, в том числе и досрочных», — отметил он. Ему заочно ответил Президент: «Если мы завершим вопрос урегулирования политического кризиса, над работой ЦИК перестанут действовать политические догматы и будет работать лишь техническая постановка проблемы обеспечения проведения досрочных выборов».

Но пока «политические догматы» на ЦИК действуют. И в ближайшем будущем, похоже, действовать не перестанут.

Мы спросили экспертов: Сможет ли Центризбирком организовать выборы так, что бы их результат был признан всеми сторонами политического конфликта? Возможна ли «перезагрузка» ЦИК из-за прений между сторонами?

Виталий КУЛИК, директор Центра исследований проблем гражданского общества:

— Мне кажется, с нынешним составом ЦИК достаточно проблематично провести нормальную избирательную кампанию и выборы. Во-первых, политические назначенцы используются основными политическими игроками, чтобы оказывать давление друг на друга или для принятия тех или иных решений. Естественно, что в такой ситуации ЦИК стал заложником политических интересов сторон. Так что у меня есть сомнения относительно дееспособности нынешнего ЦИКа. Думаю, выборы можно провести, если основные игроки договорятся между собой. Это главный критерий, главная исходная точка для нормализации работы Центризбиркома.

Возможно, чтобы снять какие-то острые противоречия необходима «перезагрузка». Но навряд ли Президент на это пойдет. Поэтому единственный выход — это переговоры и достижение какого-то компромисса.

Действительно, ситуация напоминает Конституционный Cуд. Ведь все политические назначенцы действуют по похожей схеме — работают на свои узкокорпоративные интересы. Поэтому нужно вообще пересмотреть политику назначения Конституционных судей и членов ЦВК и отказаться от партийно- квотного принципа.

Вадим КАРАСЕВ, директор Института глобальных стратегий:

— «Перезагрузки» ЦИК, конечно же, не будет. Она может состоятся только тогда, когда будет «перезагрузка» соотношения политических сил. Сегодня ЦИК это зеркальное отражение сил на макрополитическом уровне. Если стороны договорятся и признают выборы, тогда и ЦИК организует выборы. В данной ситуации ЦИК не самостоятельный институт, а «посольство» основных политических сил. Такой своеобразный посольский корпус.

Надо понимать, что сейчас все институты власти и права РАСПОЛОВИНЕНЫ. А располовинивание — это характеристика нынешней ситуации в стране. Так что если найдут согласие «две половины», стало быть согласие будет найдено и на уровне Конституционного Суда правоохранительных органов, ЦИК и так далее... Если нет, значит обречены на длительный процесс взаимоблокирования. Так что все зависит не от той ситуации, которая есть в ЦИКе, а от того, в режиме мирного или немирного существования будут находится основные политические игроки.

Владимир ПРИТУЛА, политолог, Крым:

— В принципе, организованное проведение выборов нынешним составом Центральной избирательной комиссии возможно, однако это только теоретически, потому что на практике действует много факторов, которые могут помешать этому. Наибольший риск заключается в том, что в стране не обеспечена самостоятельность Центризбиркома, а политическая и фактическая зависимость членов комиссии от своих патронов приводит к сбоям. Поэтому успех работы комиссии, а собственно, успех или неуспех выборов зависит не от качеств самой комиссии, а от того, смогут ли договориться реально Виктор Ющенко, Виктор Янукович и Александр Мороз. Если они договорятся и главное — будут придерживаться своих договоренностей, комиссия обеспечит выборы. А пока они хоть и договариваются, но не выполняют договоренности, как Виктор Янукович, который сначала согласился на новую дату выборов, а потом допустил, что его единомышленники начали ее обжалование в суде — таких шараханий никакая комиссия не выдержит. Однако не все зависит и от него. В жизни сейчас действует треугольник сил, в котором обоих Викторов, несмотря на их договоренности, переигрывает Александр Мороз, который имеет достаточно рычагов для того, чтобы как затягивать роспуск Верховной Рады, так и срывать работу Центризбиркома. Понятно, что преждевременные выборы больше всего не нужны и невыгодны именно ему, а поэтому он делает и будет делать все, чтобы, во-первых, оттянуть их, во-вторых, различными формами дискредитировать как саму идею, так и участников процесса...

Валерий ДАНИЛЕВСКИЙ, политолог, г. Донецк:

— Я считаю, что сегодняшний ЦИК — это зеркальное отражение всего переговорного процесса, который проходит на высшем уровне страны. То есть Президент и премьер уже нашли точки соприкосновения и выработали единое видение выхода из конфликта, а так называемые непримиримые в лице КПУ и СПУ продолжают делать все, чтобы сорвать выборы. То же самое и в ЦИК — большинство его членов уже достигли взаимопонимания, но два или три деструктивных человека, представляющих социалистов и коммунистов, продолжают мутить воду.

Чтобы преодолеть этот кризис, на мой взгляд, необходимо скорейшее вмешательство в работу ЦИК лично Президента и премьера как лидеров нации. Именно они должны призвать своих представителей наконец договориться.

В целом, конечно, плохо уже то, что ЦИК был сформирован по партийному принципу: в нем должны были работать юристы, опытные люди, которые знают толк в этом процессе, ну, в крайнем случае представители опытных политических сил, которые и в этом году не имеют шансов попасть в парламент. В любом случае, ситуацию сейчас назад не отыграть, поэтому Президент и премьер должны лично поспособствовать тому, чтобы выборы состоялись. Конечно, коммунисты и социалисты и после этого будут спорить, однако это уже будет просто словоблудие динозавров, которым давно пора на свалку истории.

Владимир КВУРТ, секретарь Львовского горсовета:

— В любой демократической стране любая кризисная политическая ситуация разрешается именно путем проведения новых выборов, и конечно, слаженная системная работа ЦИК позволяет проводить политические гонки ответственно, оперативно и без какого-либо перекручивания. На что и должен надеяться избиратель. Что касается Украины, то у нас принцип формирования ЦИК имеет ряд недостатков, происходит он, скажем так, в соответствии с договоренностями, а не в соответствии с независимым выдвижением специалистов, у которых должны быть высокие профессиональные качества, о моральных качествах я уже и не упоминаю, это само собой разумеется. Именно такие люди должны становиться членами комиссии, на нее возлагаются слишком серьезные задачи — принимать решение не только относительно организации избирательного процесса, но и относительно законности, полного соответствия действующему законодательству, в частности, при подсчете голосов. Если ЦИК не будет работать слаженно, то вероятно разбалансирование всей схемы сверху вниз. К тому же подходы, требования и стандарты должны быть одинаковыми для каждой территории Украины.

Располагая практикой и опытом в организации работы территориальной избирательной комиссии и участковых комиссий, могу с уверенностью сказать, что за один день такой специалист не готовится. Люди имеют дело с безумным массивом информации, нужно довольно быстро принимать решения, со знанием дела, объявленные результаты должны отражать реальный выбор, сделанный Украиной. Ситуация усложняется еще и тем, что, на мой взгляд, в любом варианте объявленного результата выборов, сторона, которая проиграла, будет подавать апелляцию. И я не исключаю, что будут подниматься вопросы о профессиональности или законности формирования Центральной избирательной комиссии.

Я надеюсь, что лица, рекомендовавшие этих людей в ЦИК, отнеслись по меньшей мере ответственно к этому и делали это не в соответствии с признаком личной преданности, а объективно. Надеюсь, что и ответственность, возложенная на членов ЦИК, ими осознана. Теоретически сегодняшний состав ЦИК может организовать выборы, и хочется в это верить. Как будто сохранен баланс сил, однако решение нужно принимать подавляющим большинством голосов. Хотя... сегодняшняя пропорция, я не знаю, сможет ли обеспечить качество работы? В общем, создается впечатление, что разыгрывается определенный сценарий срыва выборов. Вроде, договорено все, даже дату назвали, вроде, руки пожали, однако в последствии не предпринимаются никакие шаги, направленные на то, чтобы привести все дальнейшие действия в соответствие с законодательством. Неужели люди не понимают, что технологические выборы, к которым они привыкли, рано или поздно закончатся, что это голосование в стиле: голосуй, потому что проиграешь, с одной стороны, да и с другой ничем хорошим не закончатся.

Юрий УЩАПОВСКИЙ, доцент кафедры экономической теории Житомирского государственного технологического университета:

— В самом принципе формирования Центральной избирательной комиссии с учетом партийных квот и приблизительного паритета между оппозицией и коалицией заложена мина замедленного действия. Но при любых обстоятельствах другого выхода, думаю, нет, и нынешняя ЦИК вынуждена будет провести эти выборы, и она их проведет. Возможно, путем политического торга или саботажа. И поэтому дело с выборами может затянуться, как затягивается сейчас. Самое интересное наступит после выборов. События, которые происходят в стране на протяжении года и задергали украинское общество, не вселяют надежды, что проигравшая сторона признает результаты выборов. Тем более, что поправки, внесенные в законодательство о выборах в Верховную Раду, на пользу только нынешней правительственной коалиции, это фактически ее правила. Есть вещи, которые выглядят абсолютно бессмысленно. О том, например, что пограничники должны за три дня до голосования подавать списки тех, кто покинул страну. А еще отмена открепительных талонов. Установление необходимости пятидесятипроцентной явки избирателей дает возможность давить на ситуацию. Есть и такой подводный камень, о котором уже сейчас говорят некоторые депутаты, причем с обеих сторон. Речь идет о том, что настоящая победа будет у того, кто получит больше 300 депутатских мандатов. Я подсчитывал, что для этого, учитывая возможные результаты партий, которые не преодолеют трехпроцентный барьер, какой-то политической силе или коалиции нужно набрать где-то 40-42% голосов. Если сторона, которая проигрывает, возьмет больше 150 мандатов, может опять начаться бег по кругу. Нынешняя ситуация со всей очевидностью показывает, что партия, которая едва преодолела избирательный барьер — я имею в виду социалистов — является сейчас главным фактором, «мутящим», воду, и в первую очередь это делает сам нынешний председатель Верховной Рады. Это главный фактор дестабилизации. У меня такое впечатление, что Партия регионов внутренне готова к выборам. Я как-то уже говорил это, но повторю, что основа нынешней катавасии в несуразной политической реформе, принятой в декабре 2004 года. Как показала практика, такой передел властных полномочий абсолютно не оправдал себя. И хочет того кто-то, или не хочет, придется создавать Конституционную комиссию, в которую должны войти кто угодно, но не политики.

Снова настаиваю — Украине нужно единое информационное пространство. И особенно в связи с выборами. Партия регионов имеет право на полную катушку вести агитацию во Львове. Но так же в Донецке имеет право агитировать «Наша Украина». Партии должны утратить региональный окрас. Какими бы ни были наши политические предпочтения, мы должны поддерживать партии, имеющие украинское лицо. Партии не могут делиться на образования восточного и западного образца. Только донесение до избирателей полной информации, которую кто-либо из них может сказать, дает людям возможность расставить свои акценты на выборах. ЦИК в нынешнем составе будет вынуждена работать в данном направлении. Хотя в том виде, в котором она есть сейчас, будет затягивание разрешения этих вопросов. И будут большие проблемы с признанием результатов выборов, как бы они ни закончились. Самым мудрым в нынешнем противостоянии будет, если оппозиция признает себя оппозицией, будет работать в Верховной Раде, критиковать действия правящей коалиции. Независимо от того, кто выиграет. И первое, что должен сделать новый парламент, вернуться к пересмотру Конституции. Если будет такое деление, как сейчас, то есть 50 на 50, то ради единства общества — что бы сейчас ни говорили политики, и будут они входить с кем-то в союз или нет — оппозиции следует отдать ряд серьезных комитетов в Верховной Раде. И правительство должно быть создано по такому же принципу. Иначе нас ожидает постоянная напряженность. Мы будем заниматься не жизнью, а политическими баталиями.