Пластилин для админреформы

Радикальные реформаторы нередко становятся козлами отпущения. Негласное клеймо неудачника, приклеевшееся к бывшему народному депутату, экс-представителю Президента в парламенте и еще до четверга председателю исполкома «Нашей Украины» Роману Безсмертному после его попытки презентовать на своей малой родине программу территориально-административной реформы, безусловно, положило начало концу его политической карьеры. Правда, в утешение Роману Петровичу можем сказать, что еще более сокрушительную неудачу в свое время потерпел такой демократический реформатор, как Томас Кромвель. Да и более близкий нам опыт показывает, насколько нереально бывает загнать людей путем тех или иных преобразований в светлое будущее.

И тем не менее административно-территориальная реформа в Украине не только потенциально жива, но и реально нужна. Об этом говорили мэры городов, собравшиеся на Всеукраинское совещание для обсуждения модели этой реформы, предложенной Институтом трансформации общества.

Согласно замыслу, нововведения должны привести страну к народному капитализму на началах демократии и самодостаточности территорий путем демонополизации и децентрализации управления через расширение полномочий самоуправляемых органов власти и оказание населению большого количества публичных услуг. Настаивая на комплексе реформ (параллельно должны проводиться также налоговая и бюджетная), авторы модели предлагают кардинально сократить количество уровней управления, исключив районный и областной. Главной ячейкой украинского общества, по их мнению, должна стать громада во главе с избранным главой и радой, возглавляемой спикером, а также исполкомом, во главе которого автоматически становится все тот же глава. Второй уровень местного самоуправления — новые административно-территориальные единицы — паланки (на этом названии, почерпнутом из украинской истории, авторы не очень настаивают, предлагая еще и такие варианты, как округа, департаменты, регионы). Вместо имеющихся в Украине 25 областей и 490 районов предлагается создать 99 паланок, у которых будут госадминистрации и избранные рады. Последние в свою очередь будут избирать своих спикеров, исполкомы и их руководителей.

Паланка должна будет заниматься тем, что выходит за рамки деятельности громады — социальной помощью, транспортом и дорогами, строительством, водным хозяйством, общественной безопасностью, предотвращением и ликвидацией чрезвычайных обстоятельств и т.д. Она же будет частично финансировать сферы культуры, образования и здравоохранения.

В модели предусмотрены еще и громады в городах-агломерациях. Их будет 30, в том числе 25 в нынешних областных центрах. Они приравниваются к паланкам. Вот только трудно себе представить, как будет выглядеть эта админединица, после того, как из нее изымут бывший областной центр? На какую экономическую базу она будет опираться?

Впрочем, до таких вопросов совещание мэров (по замыслу организаторов оно должно перерасти в Совет мэров по проведению административно-территориальной реформы) не доходило. Сильно мешала политизация, которая, правда, теми же организаторами отрицалась и даже гасилась. При этом из всех приглашенных политсил на совещании почему-то присутствовала только представительница БЮТ экс-народный депутат (однако с депутатским значком) Ольга Боднар. И проект соглашения о сотрудничестве между новообразованным советом мэров и политсилами (без чего, с этим нельзя не согласиться, вряд ли удастся провести референдум об изменении территориального деления страны) также был почему- то составлен в единственном экземпляре, ориентированном на БЮТ (остальные упоминались мелким шрифтом в сноске). Боднар в своем выступлении присоединилась к идеям реформаторов, много говорила о заслугах БЮТ и пообещала мэрам сотрудничество. Последнее вызвало, мягко говоря, некоторое непонимание. Один из мэров напомнил, что в период, когда после повышения цен на газ местные советы были вынуждены повышать тарифы на жилищно-коммунальные услуги, Юлия Тимошенко призывала массово переизбирать мэров в городах, где ведется такая работа. «Это сотрудничество?» — спросил он. Мэр города Волочиск (Хмельницкая обл.) Галина Черная назвала выступления БЮТ того периода сплошной демагогией и рассказала, что после упорядочения тарифов к ней перестали поступать жалобы на качество жилищно-коммунальных услуг. Правда, нашлись у БЮТ и защитники, одним из козырей которых была мысль о том, что все мы, мол, включая апостола Петра, ошибаемся...

Но, пожалуй, кульминацией совещания был момент, когда один из присутствовавших ученых- экспертов и, похоже, авторов названной модели стал говорить о том, что теперь в стране есть сильная власть и о парламенте можно вообще забыть. Была даже высказана мысль о том, что достаточно пяти-шести человек, которые будут принимать верные решения. Что касается модели, то именно теперь самое время ее принимать, поскольку в стране кризис и в этот период она (страна), как считает профессор, превращается в пластилин, из которого можно лепить что угодно... т.е. проводить любые реформы. Верной ли вас ведут дорогой, господа мэры?