Слуги народа... уже не могут

Самый простой пример: сегодня по улицам столицы Украины ходить практически невозможно — ледовые сугробы ведут горожан и гостей Киева прямиком в травмпункты. И это при том, что киевляне, да и все украинцы, платят государству, а также муниципалитетам, немалые налоги (в том числе и на содержание слуг народа — около 400 тысяч чиновников). Но соответствующих услуг, как видим, нет.

В развитых же странах, где жизнь тоже не обходится без тех или иных проблем, власть, не без участия и не без нажима гражданского общества, все же пытается самосовершенствоваться, оказывать гражданам необходимые им услуги, — как говорили у нас когда-то, во всем ассортименте и качественно. Сегодня там появилась новая «фишка», отображающая эти изменения — так называемое сервисное государство, то есть система управления, отвечающая за все, — от разработки справедливых законов до охраны окружающей среды и, как в нашем примере, очистки дорог и тротуаров.

К счастью, и мы уже не отгорожены от мира толстой стеной. Об этом может свидетельствовать и вчерашняя международная конференция «На пути к сервисному государству», организованная главком госслужбы Украины и министерством иностранных дел Дании и ознаменовавшая собой завершение первого этапа проекта «Поддержка реформ госсектора Украины». На этом форуме украинские чиновники впервые обнародовали программу админреформы. Ее цель — не допустить, чтобы граждане блуждали в поисках услуг и помощи в длинных и темных властных коридорах.

Открывая конференцию, глава госслужбы Тимофей Мотренко объяснил, почему презентация этих наработок проводится именно сейчас. «Новым командам, которые придут к руководству страной, наши проекты как раз кстати, — сказал он. — Ведь все требуют изменений. Впереди у нового президента пять лет, но начинать нужно сразу, потому что все давно этого ждут — изменения назрели, а экономический кризис диагностирует проблемы в госуправлении». По словам Мотренко, за все годы независимости современная административная модель не была построена «и не была реформирована постсоветская модель». Он сообщил, что на правительственном комитете, где обсуждалась новая редакция закона о госслужбе, было принято «соломоново решение» рассмотреть этот документ в комплексе с двадцатью другими законами и предложениями, направленными на реформирование состава и структуры центральных органов исполнительной власти. Это, считает Мотренко, ключ ко всей административной реформе. Суть ее состоит в создании трехзвенной системы, где будут четко разделены правоустановительные, контрольные и регуляторные функции. А функции управления имуществом, контрольные, нормативные и регулятивные, не будут сосредоточены в одном министерстве. «Мы предлагаем, — говорит Мотренко, — отказаться от правительственных органов госуправления и сделать максимально прозрачными систему управления и, соответственно, коммуникации в ней, а также элиминировать (исключить) систему министерств-княжеств».

Предлагается совсем другой подход, соответствующий европейским стандартам и приближающий государство к статусу института, обслуживающего граждан, и делающий его, как сказал на конференции заместитель главы госслужбы Андрей Вишневский, «не орудием принуждения, а государством для людей, где чиновники оказывают им качественные услуги, не рассчитывая на взятки». Ожидается, что новая система избавит от «встроенного» в сегодняшние госорганы конфликта интересов, провоцирующего коррупцию. Центральные госорганы будут таких типов: министерство (формирование госполитики и нормативно-правовое регулирование), государственная служба (контроль и надзор, административные услуги), государственная инспекция (контроль и надзор), государственное агентство (управление госимуществом) и национальная комиссия (независимый регулятор, устанавливающий цены и тарифы на монопольных рынках). Всего в стране останется 84 центральных органа (15 министерств, 69 агентств, служб и инспекций, 3 регулятора) вместо 111. И это не просто схема, а полный пакет документов — от календарного плана имплементации до положений о конкретных органах, где отражены все их функции.

И все же «День» усомнился: а не рано ли предлагать новую административную систему в условиях, когда страна еще не определилась, какой — президентской или премьерской — будет система управления в стране?.. Отвечая на этот вопрос, Мотренко сказал: «Мы хотим предложить всего лишь надежный механизм. Скажем так, построить автомобиль класса Мерседес. И пусть тот, кому это доверит Конституция и избиратели, руководит им».