Децентрализация: проверка выборами

11 декабря в Украине состоялись первые местные выборы в 41 объединенной территориальной громаде в 13 областях. Это очередной этап реформы децентрализации в нашей стране. Раньше, на протяжении 2016 года, первые выборы проведены в 25 ОТГ.

В статье «Дня»  «Почему громады не объединяются?» (№ 194 от 26 октября  2016 г.) эксперты подчеркивали, что реформа продвигается очень медленно (Концепция  реформирования  местного  самоуправления  и  территориальной  организации власти  в  Украине была принята в апреле 2014 г.). Также шла речь о том, что люди на местах не до конца понимают суть реформы, соответственно, не спешат предпринимать практические шаги. И главное — отсутствие системного подхода к изменениям в местном самоуправлении и к административно-территориальной реформе. Правда, выделяли и позитив — децентрализация хотя и медленно, но двигается.

Следовательно, по данным Гражданской сети ОПОРА, в Волынской области явка избирателей на выборах 11 декабря составляла — 65,20%, в Ривненской — 61,25%, в Винницкой — 57,69%, в Черниговской — 53,14%, в Полтавской — 51,20%, в Одесской — 49,37%, в Тернопольской — 45,20%, в Запорожской — 42,77%, в Днепропетровской — 40%, в Николаевской — 39,21%, в Харьковской — 38,39%, в Херсонской — 36,05% и Черновицкой — 36%.

В целом, явка на выборах продемонстрировала довольно позитивные сигналы. Уже в следующее воскресенье, 18 декабря, в Украине продут очередные местные выборы в рамках объединенных громад, и состоятся они в 143 ОТГ. По словам вице-премьер-министра — министра регионального развития, строительства и ЖКХ Украины Геннадия Зубко, выборы в объединенных территориальных громадах — это не просто очередные выборы, а вообще изменение системы управления. На самом ли деле это так? Как прошли первые выборы в ОТГ?

ВОЛЫНЯНЕ — ПЕРВЫЕ ПО ЯВКЕ НА ВЫБОРАХ

Воскресные выборы на Волыни наиболее интересными были именно в Княгининке, селе, которое становится своеобразным территориальным «монстром». После объединения — это одна из самых больших, если не самая большая территориальная громада на Волыни, под самим носом у Луцка. Областной центр плавно переходит в села Княгининовского сельсовета, несколько из них, в частности Змеинец, Милуши — это так называемые «царские села». Здесь дорогая и заманчивая земля, и Луцк, с которым Княгининок не захотел объединяться, уже не может на нее претендовать. А городу просто некуда развиваться. Последний год сельским головой в Княгининке была предприниматель Елена Твердохлиб, которая 7 лет работала в Чехии, а вернувшись домой, создала очень успешную фирму по пошиву одежды для младенцев. Длительное время перед выборами утверждала, что не поддастся ни на какие уговоры «купцов» от  разнообразных партий, потому что является представителем партии княгининовской громады. Однако пошла на выборы при поддержке УКРОПа, который выдвинул своих кандидатов на выборы во всех пяти объединенных территориальных громадах.

«В Княгининке соревновались за должность главы ОТГ нынешняя сельская голова Княгининка Елена Твердохлиб, которую поддержала партия УКРОП и команда главы Волынского областного совета Игоря Палицы, приближенного к городскому голове Луцка Николаю Романюку, самовыдвиженец Александр Ткачук, кандидат от «Общественного движения «Народный контроль» Михаил Шелеп, самовыдвиженец, поддерживаемый партией Валентина Наливайченко «Справедливость» Сергей Синько и самовыдвиженец Виктор Мостыка, — комментирует «Дню» журналист и политолог Антон Бугайчук. — Тема свалки,  которая расположена в селе Брище на территории объединенной громады, и возможного строительства рядом с домами мусоросжигательной печи стали главными для обсуждений и спекуляций во время предвыборной кампании. А еще здесь одними из первых на уровне сельской громады провели дебаты.

Особенностью кампании стало наличие открыток с элементами «черного PR» в стиле комиксов по мотивам «Трех мушкетеров» Александра Дюма и других литературных произведений. Так оппоненты пытались убедить, что кандидаты Шелеп и Твердохлиб — коррупционеры, некомпетентны и зависимы от главы облрады Игоря Палицы. Также активно распространяли слухи о подкупе от имени Елены Твердохлиб. Однако фактически ее победу обеспечили относительно высокая узнаваемость в громаде, отсутствие существенных недостатков в предыдущей работе и поддержка самой популярной в области политсилы — УКРОП. По данным предварительных подсчетов, она получает 81,5% голосов при явке избирателей — 56,95%. Также Твердохлиб, вероятно, будет иметь большинство в раде громады».

Наивысшую явку, рекордных 80 процентов, показали выборы в Поворской объединенной территориальной громаде Ковельского района. Здесь победил самовыдвиженец Сергей Семенюк — 50,83 %; второе место — Аркадий Пахольчук (УКРОП) — 37,55%. В Прилеснянской ОТГ также победил самовыдвиженец Игорь Терещенко, хотя он является членом ВО «Батьківщина», — 50,22%; второе место — Евгений Пятигорик (УКРОП) — 35,8%. Головой Поромовской ОТГ стал Евгений Недищук от УКРОПа, за него проголосовало 67,2% избирателей, самовыдвиженец Сергей Киреев получил — 18,2%. В Литовежской ОТГ победил Иван Иванчук («Свобода») — 53,3%, Александр Цибуховский (УКРОП) — 43,2%.

ХЕРСОНЩИНА: БЕЗ СЕНСАЦИЙ И СЕРЬЕЗНЫХ НАРУШЕНИЙ

В Херсонской области состоялись первые местные выборы в четырех объединенных территориальных громадах: Музыковской, Каланчакской, Аскании-Новой, Крестовской.

Общественные наблюдатели и журналисты, которые посещали избирательные участки, говорят, что в целом выборы прошли без сенсационных результатов и с небольшим количеством нарушений. Так, до выборов отмечали такие нарушения, как распространение агитационных открыток без выходных данных, нарушение  процедур по срокам в комиссиях, агитация членом УВК за представителя своей партии, «черный» пиар, агитация с предоставлением избирателям товаров, работ и услуг. Относительно дня голосования, наблюдатели от Гражданской сети ОПОРА сообщают, что «нарушения в большинстве обществ не имели организованного и системного характера, хотя в отдельных из них избирательный процесс не в полной мере отвечал надлежащим стандартам и требованиям законодательства». В то же время, в Крестовке зафиксированы случаи препятствия наблюдателям. В Каланчаке отмечают практику привлечения общественных формирований к охране порядка на участках, что не предусмотрено законом. А в Чаплинке кандидат на должность главы ОТГ проводил агитацию на территории УВК.

«Мы вынуждены констатировать ряд тенденций этих избирательных гонок. Вмешательство политических сил, их штабов и юристов является отдельным фактором дестабилизации выборов. Это предоставление консультаций в разрез с законом, подмена собой официальных органов, которые должны обеспечивать избирательный процесс, ставит под угрозу его законность, — комментирует координатор Гражданской сети ОПОРА в Херсоне Максим Елигулашвили. — Также выборы продемонстрировали несостоятельность политических сил, включая парламентские партии, обеспечить как конкурентность избирательных гонок, так и организационное обеспечение избирательного процесса. Невзирая на снижение уровня применения административного давления и ресурса, частные случаи, которые фиксировались нашими мониторами, ставят вопрос об этичности в проведении агитации и прозрачности ее обеспечения».

Последние данные с участков относительно подсчета голосов дают возможность назвать победителей на должности голов ОТГ. Так, в Каланчакской ОТГ победил Владимир Зинчук (68,7%). В Музыковской — Александр Лейбзон (54,7%). Головой Асканийской ОТГ избран Виталий Свинцицкий (91%), который был единственным кандидатом на должность. А Крестовскую ОТГ возглавит Алексей Троян (52,7%). Все избранные головы ОТГ — внепартийные.

В целом в выборах в четыре ОТГ приняли участие 300 кандидатов. «Батьківщина» — 85 человек, Аграрная партия— 13, Блок Петра Порошенко — 10, УКРОП — 10, РПЛ  — 7, «Свобода» — 1. Большинство из кандидатов были самовыдвиженцами — 174.

ДНЕПРОПЕТРОВЩИНА: «РЕЗУЛЬТАТЫ УВИДИМ ЧЕРЕЗ... ДВА-ТРИ ГОДА»

Выборы в объединенных громадах Днепропетровской области прошли в целом спокойно. Такую оценку дают представители Гражданской сети ОПОРА, которые наблюдали за избирательной кампанией и процессом голосования. В прошлое воскресенье голов и депутатов местных советов на Днепропетровщине выбирали три объединенных территориальных громады — Криничанская, Божедаровская и Аульная. Через неделю — 18 декабря — выборы должны состояться еще в 15 громадах области. По данным Днепропетровской ОГА, выбрать новые органы власти и должностных лиц надлежит 102 тысячам жителей области. Для этого в населенных пунктах Днепропетровщины открыли 101 избирательный участок. В воскресенье в голосовании приняли участие почти 40 процентов избирателей, что для местных выборов в сельской глубинке можно считать успехом. Нужно учитывать и то, что избирателям в небольших селах, где преимущественно проживают пенсионеры, иногда приходилось добираться в соседний населенный пункт, а сообщение не везде есть.

«Выборы в объединенных громадах — один из важных элементов децентрализации. Из-за этого местные громады возлагают большие надежды на результаты выборов», — отмечают представители  ОПОРЫ. В целом было зарегистрировано 229 кандидатов в депутаты поселковых советов — Криничанской, Аульской и Божедаровской объединенных громад. Интересно, что среди них 121 женщина, а это почти 53 процента. Свыше 97% кандидатов проживают на территории своих громад. Как сообщают наблюдатели ОПОРЫ, местные жители особенно подчеркивают, что территориальный аспект для них очень важен, а потому в поселковом совете они хотят видеть тех, кого лично знают и на чей авторитет можно положиться. Около 60% кандидатов в депутаты — самовыдвиженцы. На должности голов новых поселковых советов среди 18 кандидатов в трех громадах баллотировались 14 самовыдвиженцев и 4 кандидата, выдвинутых партиями. Большинство кандидатов на должность поселкового головы — мужчины, но из 18 кандидатов есть также 2 женщины.

Выборы в объединенные громады на Днепропетровщине начались с резонансного сообщения, которое появилось на официальном сайте ОПОРЫ. В селе Одаровка Криничанского района на избирательном участке, который находится в здании сельского клуба, ...провалился потолок. Что само по себе свидетельствует о состоянии дел в сельской местности. «Потолок упал только вчера, потому вынуждены работать в этом помещении», — объяснила наблюдателю ОПОРЫ голова УВК. Кроме того, в связи с отсутствием отопления в здании клуба, члены комиссии вынуждены работать в куртках и шапках и с включенным электрообогревателем.

«Если говорить о настоящих результатах выборов, то они будут известны только через два-три года — удалось ли селянам действительно избрать новую и эффективную местную власть. Результат покажут новые дороги, отремонтированные детские садики и школы», — заявил «Дню» представитель ОПОРЫ Вадим Головченко.

ЧЕРНИГОВЩИНА: АКТИВНО, НО С НАРУШЕНИЯМИ

В Черниговской области прошли первые выборы в объединенных территориальных общинах, в частности, это Батуринская и Остерская городские ОТО, Лосиновская поселковая ОТО, Мринская сельская ОТО и Гончаровская поселковая ОТО.

По информации координатора общественного наблюдения «ОПОРЫ» за выборами в Черниговской области Натальи Высиканец, в целом все УИК открылись вовремя, ситуация в течение дня была достаточно спокойной, люди голосовали активно, потому что, как отмечали наблюдатели, они «понимали, что выбирают свое будущее». Уже на 11:00 проголосовали почти 25% избирателей, а на 20:00 — 53,14%.

«Что касается правонарушений, то были определенные проблемы в Лосиновке, где кандидат в депутаты Руденко Владимир Николаевич, самовыдвиженец, не нашел себя в бюллетене, — сообщила Наталья Высиканец. — Этот факт зафиксирован, он вызвал милицию, сдал все необходимые документы, завез их в Черниговский окружной суд, и, вероятно, будет требовать отменить результаты выборов и назначить их повторное проведение, чтобы ему дали возможность выставить свою кандидатуру. В Лосиновке еще был момент, когда женщина хотела забросить в ящик бюллетени за себя и мужа, но наблюдатели вовремя это заметили и предотвратили нарушение. Этот факт также был зафиксирован».

Непонятная и странная ситуация возникла в Остре, где на участке 740320 обнаружили «лишнего» члена комиссии, то есть по документам их должно быть 14, а по факту оказалось 15. На вопрос наблюдателей, в чем же дело, председатель УИК объяснила, что ей якобы позвонили из районной комиссии и попросили ввести в состав комиссии еще одного человека. Поскольку наблюдателям не предоставили подтверждающих документов, по инициативе «ОПОРЫ» были вызваны правоохранители, этот факт зафиксирован. И когда на участке уже работали правоохранители, наблюдатели заметили, что номер этого участка на бюллетенях не был прописан, члены комиссии записывали его по ходу, делая ошибки. Этот факт нарушения также был зафиксирован.

Наталья Высиканец отметила также, что на Черниговщине был зафиксирован факт нарушения избирательного законодательства относительно проведения предвыборной агитации.

ВИННИТЧИНА: «ОБЫЧНОЕ ПРАВО «МЫ И БЕЗ ПАСПОРТА ВСЕХ ЗНАЕМ» ОЗНАЧАЛО БОЛЬШЕ, ЧЕМ ЗАКОН УКРАИНЫ»

11 декабря выборы состоялись в семи объединенных территориальных общинах (ОТО) Виннитчины. В следующее воскресенье, 18 декабря, еще 10 общин будут избирать своих руководителей. Заметной тенденцией местных выборов в общинах стало то, что кандидатов на должности сельских, поселковых, городских председателей стало гораздо больше. Если в прошлом году их едва ли не заставляли выдвигать свои кандидатуры, то теперь желающих разделить полномочия на местах хоть отбавляй. Так, на выборах, которые состоялись 11 декабря, на должности председателей сельских (поселковых) советов претендовали 27 кандидатов, а в депутаты сельских и поселковых советов баллотировались 357. В избирательной гонке 18 декабря на должности председателей трех городских советов будет соревноваться 41 кандидат, в городские советы стремятся прорваться 826 человек, а в сельские и поселковые — 402 человека. Несмотря на такое количество желающих разделить властный пирог, для победы в отдельных общинах начали применять «черный» пиар, агитационные газеты и даже разыгрывать представления, характерные для парламентской или президентской избирательной гонки.

Однако, несмотря на предвыборные провокации, первое воскресенье выборов на Виннитчине прошло более-менее спокойно. Особых правонарушений зафиксировано не было. Но наблюдатели Гражданской сети «ОПОРА» обнаружили факты голосования избирателей без наличия паспортов. Более того, отдельные избирательные комиссии принимали постановления, которые позволяли избирателям голосовать без документов, нарушая таким образом законодательство Украины.

«В день выборов на Виннитчине работали семь мобильных групп, которые посещали абсолютно каждый избирательный участок, — говорит координатор Гражданской сети «ОПОРА» по выборам в Винницкой области Наталья Величко. — Кроме зафиксированных некоторых элементов агитации, мы столкнулись с ситуацией, когда выдача бюллетеней осуществлялась без необходимых документов. В результате низкой компетенции членов избирательного участка и руководящего состава в частности, ожидаемо было то, что бытовое или обычное право «мы и без паспорта всех знаем», означало больше, чем закон Украины. Мы зафиксировали два случая: в Дашевской общине Ильинецкого района члены комиссии приняли решение о том, что они будут выдавать бюллетени без паспортов, потому что в селе и так все друг друга знают. Такой же случай был в Шпиковской общине, где наблюдатель одной из партий, чтобы повысить явку избирателей, посоветовал председателю комиссии выдавать бюллетени избирателям без документов. Поэтому выводы, которые можно сделать, после выборов 11 декабря — это низкий уровень подготовки членов комиссий, особенно в сельских общинах».

Всего на проведение выборов в 17 ОТО Винницкой области было выделено около 18 млн грн, из них 7 миллионов на выборы 11 декабря. Эти средства в основном были потрачены на зарплаты членов избиркомов, печать бюллетеней, транспорт и канцтовары.

Что касается явки избирателей, то самыми активными были жители Сокиринецкой (66%), Мельниковской (67%) и Райгородской (66%) общин, остальные — на уровне 60%. По предварительным данным, большинство победителей — самовыдвиженцы, но баллотировались они при поддержке партии «Блок Петра Порошенко».