Как быть?..

Наступление коронавируса не отменяет российскую агрессию и оккупацию наших территорий на востоке и юге Украины. Активность в рамках минского процесса хоть и вынужденно спала, «дамоклов меч» этих договоренностей все равно будет нависать над нашим государством, пока опасность не будет отведена, а лучше — устранена. Задача для Украины сложнейшая, потому что, с одной стороны, с помощью Минских договоренностей 2014-2015 гг. тогдашней власти удалось остановить наступление российских войск на востоке Украины и взять крайне важную паузу для усиления армии и сил безопасности. Плюс не надо забывать, что наши международные партнеры фактически привязали экономические санкции против России к «Минску». С другой стороны, в этой опасной для Украины ситуации, которую Москва старательно и агрессивно создавала, Кремлю удалось загнать Киев (фактически с согласия западных партнеров) в дипломатическую ловушку с последующим проигрышем, о чем мы сразу написали после подписания «Минска-2» («День», №34 от 27 февраля 2015)?

С тех пор прошло пять лет, но кардинально в реализации договоренностей мало что изменилось, произошли лишь частичные, но важные, сдвиги, такие как обмен пленными, отвод тяжелого вооружения, а также сил и средств на трех участках вдоль линии разграничения. Была и другая тактическая результативность, но это тема отдельной статьи. Суть в том, что Россия и подконтрольные ей «ДНР» и «ЛНР» постоянно нарушают 1-й пункт Минских договоренностей, обстреливая украинские позиции, требуя при этом выполнения следующих пунктов «комплекса мер» от Украины.

Объективно действующей власти Минские договоренности достались по наследству, поэтому она фактически вынуждена двигаться в заданном коридоре с ограниченными возможностями для маневров. Поскольку Москва отказывается говорить о каком-то новом формате переговоров, а тем более о новых договоренностях, украинская сторона выступила с инициативой модернизировать действующий договор. Но в рамках этой инициативы Киеву сначала подсунули так называемую «формулу Штайнмайера», которая предусматривает «особый режим местного самоуправления» для оккупированных Россией ОРДЛО сразу после проведения там местных выборов по украинскому законодательству, но на временной основе, а после признания выборов ОБСЕ законными — на постоянной основе. Также украинская власть должна получить контроль над украинско-российской границей, которую сегодня она не контролирует.

Последние же договоренности в рамках Трехсторонней контактной группы по мирному урегулированию ситуации в Донбассе от 11 марта, на которой присутствовали руководитель Офиса Президента Украины Андрей Ермак и заместитель руководителя Администрации президента РФ Дмитрий Козак, предусматривают создание Консультативного совета в составе политической подгруппы ТКГ после консультаций с представителями ОБСЕ, Франции и Германии по выполнению договоренностей, достигнутых во время саммита в нормандском формате. Это решение критически восприняли в Украине. Ермака обвинили в том, что он согласился на создание совместной площадки, которая уравнивает украинское государство и российских марионеток, а страну-оккупанта переводит в статус наблюдателя, на уровне ФРГ, Франции и ОБСЕ, чего, собственно, Москва давно добивалась.

Реагируя на критику, руководитель ОП заявил: «Идея создания такого совета дальше будет рассматриваться после консультаций с нашими партнерами из Франции, Германии и ОБСЕ. Эти консультации еще продолжаются. В Минских договоренностях есть подписи представителей «ДНР» и «ЛНР», и прописаны условия, согласно которым Украина должна согласовать некоторые законодательные акты с представителями территорий... Они не являются участниками ТКГ, и при нашей каденции никогда ими не станут» (ukrinform.ua). В свою очередь, министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба отметил, что «протокол ТКГ о намерениях создать Консультативный совет является не международно-правовым документом, а рабочим документом переговорного формата Трехсторонней контактной группы, поэтому по протоколу нет предмета для юридической оценки и отзыва подписей (с соответствующей электронной петицией к Президенту обратилась общественность. — Ред.)».

Позже появилась реакция и министров иностранных дел Германии и Франции. В совместном заявлении Гайко Маас и Жан-Ив ле Дриан выразили обеспокоенность ограничениями, которые пророссийские боевики наложили на наблюдателей ОБСЕ и представителей гуманитарных миссий 21 марта. «Наблюдатели должны иметь безопасный, защищенный и беспрепятственный доступ по всей Украине. Вспышка пандемии коронавируса не должна быть поводом для препятствования свободе передвижения СММ и выполнения ее мандата», — говорится в заявлении (faz.net). В ответ российский МИД неожиданно обвинил Украину в том, что якобы Киев отказался от «договоренностей» с представителями поддерживаемых РФ боевиков «не без подсказки извне». Словом, традиционная «шарманка» россиян...

По всему видно, что действующая украинская власть, находясь перед серьезным вызовом, пытается сдвинуть с места решение ситуации в Донбассе, но наступает на «мины» в виде «формулы Штайнмайера» и создания Консультативного совета, которые Москва навязывает Киеву. «Легализация отдельных районов Луганской и Донецкой областей происходит через Российскую Федерацию, которая об этом постоянно говорит, — дает комментарий «Дню» бывший представитель Украины в политической подгруппе ТКГ Ольга Айвазовская. — То есть создание Консультативного совета является признанием стороной конфликта представителей отдельных районов Луганской и Донецкой областей с элементами внутреннего конфликта».

Еще один момент, на который обращают внимание эксперты, — статус представителей Украины. «Есть какие-то полномочия у Андрея Ермака подписывать подобные документы в минском процессе? Нет. С точки зрения международного права и протокола глава Офиса Президента не может иметь права представлять страну на таком уровне. Это может осуществлять либо Президент, либо премьер-министр или министр иностранных дел. С нашей стороны, надо понимать, что когда Кучма ставит свою подпись под соответствующими соглашениями в минском процессе, то он обрекает себя на очень неприятное общение со следователями», — считает бывший представитель президента Украины в Автономной Республике Крым Борис Бабин.

Заметим, что как раз на днях известный конституционалист Виктор Шишкин, первый генеральный прокурор Украины (1991—1993 гг.), Судья Конституционного суда (2006—2015 гг.), Сообщил в facebook, что «направил ГБР, исполняющему обязанности главы этого учреждения Соколову А.В. в порядке статьи 214 УПК Украины заявление о совершении Кучмой Л.Д. преступления, предусмотренного статьей 353 УК Украины (самовольное присвоение властных полномочий или звания должностного лица, соединенное с совершением каких-либо общественно опасных деяний)» (https://www.facebook.com/vi.shyshkin/posts/1117841628554961). По словам Виктора Шишкина речь идет о действиях, которые «связаны с подписанием им в Минске в течение 2014-2020 годов предательских документов в Трехсторонней контактной группе по войне РФ против Украины». Соответствующее заявление автор разместил у себя на странице в соцсети (https://www.facebook.com/ vi.shyshkin/posts/1118293118509812).

Между тем, внутри Украины политические конкуренты из рядов оппозиции, пользуясь ситуацией с договоренностями в Минске, обвиняют власть во всех грехах, часто не задумываясь над тем (складывается такое впечатление), каким будет наследие после?..

Итак, последние события лишь подтверждают, насколько сложной является ситуация для Украины. Она нуждается в серьезной и глубокой экспертной оценке для того, чтобы понять — как быть в рамках минского процесса? Не только в контексте политической конкуренции, но и стране в целом?

В этом номере мы предлагаем вашему вниманию интервью с политическим экспертом Олегом Постернаком, в котором он, в частности, отвечает и на поставленный нами выше вопрос, давая свою оценку и видение ситуации. Заметим, что это мнение автора, с которой мы не во всем соглашаемся. Приглашаем к обсуждению.