Мери нового часу

«Страны умирают как структуры. Через 50 лет вместо 218 стран будет 600 городов. Уже через 25 лет, например, не будет Австрии, потому что уже в настоящее время Австрия — это Вена и какие-то там городки рядом. Это случится через изменение системы восприятия информации, развития транспорта и технологий в целом», — говорит профессор шведской школы экономики, автор мирового бестселлера «Бизнес в стиле фанк» Кьелл Нордстем, и украинские мэры с ним...  согласны.

Так, например, известный на всю страну своими успехами в борьбе за инвестора мэр небольшого городка Тростянец, что на Сумщине, Юрий БОВА в комментарии «Дню» во время Международного конгресса мэров сознался, что с особым вниманием отслеживает глобальные процессы, которые происходят в мире.

«Куда двигается сегодня мир, какой смысл сегодня имеет развитие Европы, в чем они его видят — в привлечении общественности, максимальном развитии экономического потенциала, или вообще открытии границ? Все чаще исследователи говорят, что все идет к тому, что через 10—20 лет стран как таковых не будет, а будут города, которые будут бороться за людей, деньги и технологии... В этом контексте, что мы можем сделать, чтобы два миллиона наших граждан вернулись  из Польши в наши города?» — объясняет в комментарии «Дню» Бова.

ФОТО БОРИСА КОРПУСЕНКО

И Бова в Украине сегодня уже не один такой городской голова, который проникается глобальными трендами, понимает, что мэр — это не завхоз, который латает дыры на тротуарах и меняет трубы в канализации, а это — лидер, который имеет стратегическое виденье города и того, как он будет выигрывать в боях за людей, деньги и технологии, подчеркивает в комментарии «Дню» инициатор и соорганизатор Международного конгресса мэров, глава  Агентства «Совместные усилия», руководитель уникального образовательного проекта «Школа мэров» Руслан РОХОВ.

«Сегодня, когда децентрализация возложила всю ответственность за местное развитие на органы местного самоуправления, принципиально важным является качество мэров городов. От их возможностей, компетенций и мотивации зависит, как будут развиваться города. А учитывая то, что города являются точками роста стран, от них зависит, как будет развиваться Украина. Этот факт поднимает планку требований к кандидатам на роль глав городов. Я рад, что сегодня появляются те, кто могут эти планки «преодолевать». Это те, кто стремится быть ориентированными на потребности жителей городов и инвесторов. Те, кто становятся архитекторами новых систем и процессов, а также создают новые возможности в городе. И в когорте таких людей — наши выпускники «Школы мэров», — говорит Рохов.

В Украине сегодня наблюдается, действительно, приятная тенденция. На последних выборах, руководящий состав украинских городов изменился больше чем наполовину. Мэры — это уже больше не «завхозы»-пенсионеры. В муниципалитеты пришли молодые (35—45 лет) люди, преимущественно — из бизнеса и с хорошим образованием. И они выставляют другие приоритеты: занимаются образованием и вкладывают бюджетные деньги в школы, библиотеки, культуру. Мэры Черновцов, Хмельницкого, Мариуполя 25—30% местного бюджета вкладывают в образование. И результат есть: за последний год в стране дорог было сделано больше и лучше, чем за последних 25 лет.

Сегодня, когда в календаре государственных праздников Украины — День местного самоуправления, а  депутаты в парламенте, обсуждая государственный бюджет на 2017 год,  кричат, что у мэров после бюджетной децентрализации — многовато денег, и предлагают спихнуть на них больше «проблем», —  мы в «Дне» решили поддержать тех, кого в далеком 1996 году художник «Дня» Анатолий Казанский изобразил на рисунке «Крайние меры» в их правильных начинаниях. Потому что финансирование образования — это правильная инвестиция для государства.

Когда был закрыт последний книжный магазин на Крещатике, газета «День» писала: «столица Украины «переезжает» в Гусятин». Ведь настоящая столица государства там, где развивается образование и культура. А в этом небольшом городке на Тернопольщине в то время, когда в столице на центральной улице свертывали последний книжный магазин в угоду очередному «бутику», напротив — открылись два небольших книжных «корнера».

Становление традиций самоуправления — особенная страница в истории украинского державотворчества. И сегодня, после многочисленных трансформаций, местное самоуправление в Украине, как и во всем мире, рассматривается как единственно возможная и наиболее рациональная форма власти на местах, как базис, который определяет всю общественную надстройку. Потому что, как говорит главный редактор «Дня» Лариса Ившина:  «Кастрюля закипает с краев». Что происходит в нашем южном крае — прямая речь — в эксклюзивных блиц-интервью «Дню» мэров городов Мариуполя, Каховки и Скадовска. Все они — впервые занимают пост. Все — молодые. Все — из бизнеса, и прошли курс подготовки в «Школе мэров», потому что хотят «как можно эффективнее руководить городом».

Александр ЯКОВЛЕВ, мэр Скадовска. Возраст: 45 лет. До того, как стать мэром, работал учителем информатики и частным предпринимателем.

— Почему и как вы решили стать мэром?

— 20 лет я занимался своим бизнесом. В 2014 году на волне событий Майдана, аннексии Крыма и начала боевых действий на Донбассе во мне проснулся гражданин: кто как ни мы?! Так я пошел работать в горисполком. И уже тогда я увидел, что все то, что работает в бизнесе, абсолютно не работает в наших органах власти: деньги используются неэффективно, деньги используются непродуктивно. Все, что делается, — не всегда для людей... Но я также увидел, что это не «смертельный диагноз». Есть возможность это изменить. И я решил попытаться. Это был мой первый опыт участия в выборах вообще.

Семья меня очень поддерживает. Но посторонним людям трудно объяснить, зачем мне было все это надо. Я имел доходы. Теперь их не имею. Я имел время на семью. Сейчас практически, не имею. Но ни о чем не жалею.

— Скадовск входит в кремлевский проект создания «Новороссии» в Украине. Но не удалось. Как вы думаете, почему? Насколько сильны центробежные силы сегодня в городе?

— В Скадовске была очень напряженная ситуация после аннексии Крыма. Я хорошо помню эти дни. 3-4 марта полуостров уже оккупирован, у нас в городе — украинские войска. Мы с коллегами решили поехать помочь военным частям, которые расположились на границе города, завести продукты, вещи. С этого времени, собственно, и начался отсчет того, что проукраински настроенные люди четко заявили о своих позициях. Тогда город запестрил украинскими флагами. Хотя начало марта было действительно тяжелым. Была гнетущая тишина. Люди ждали...

Сегодня большинство Скадовска — это украинский город. Хотя сторонники идей, которые пропагандирует Кремль, есть, и их немало. Думаю, что до 20% точно.

— И что вы с этой социологией делаете?

— Мы город районного значения. И, соответственно, заведениями культуры и образования у нас управляет районная администрация. Это не значит, что мы как мэрия стоим в стороне от этих сфер. Ведь я хорошо понимаю, что только через образование, через развитие культуры может подняться общество, которое даст возможность развиваться городу и крепить государство.

Я рассматриваю Скадовск как игрока в конкурентной борьбе не просто украинских городов, а городов региона — всего Черноморского бассейна

— Вы — мэр небольшого города. Обычно такие города у нас в Украине обделены вниманием «центра». Но насколько это внимание вам необходимо и почему?

— Я думаю, что внимание необходимо. Децентрализация — классная реформа. Если бы она работала на полную, то стала бы хорошим инструментом для развития городов. Пока есть Киев, который якобы создал условия, но есть власть на местах, которая якобы сопротивляется переменам, и процесс стоит.

Конечно, есть глобальные вопросы — экологические в первую очередь, которые без помощи центральной власти нам на местах самостоятельно трудно решить. Мы на сегодня не имеет права распоряжаться ни землями, ни ресурсами.

— Каким вы видите будущее Скадовска?

— Думаю, что оно неразрывно связано с развитием туризма. Но для меня как мэра это не является сигналом к тому, что все мои усилия должны быть направлены на создание комфортных условий только для гостей города. В первую очередь нужно сделать город комфортным для людей. У нас до сих пор есть много улицы, которые не имеют качественного дорожного покрытия, это нужно изменить.

Я надеюсь, что мне удастся создать условия, чтобы в будущем о Скадовске говорили как о летней столице детского отдыха в Украине.

— Вы поддерживаете мнение, что через 10—20 лет за людей, деньги и технологии будут соревноваться уже не страны, а города? Достаточно ли наделены украинские города сегодня инструментами, чтобы вступить в такую конкурентную борьбу?

— Я поддерживаю на 100% это мнение. И я рассматриваю Скадовск как игрока в конкурентной борьбе не просто украинских городов, а городов региона — всего Черноморского бассейна. Конечно, мы пока не можем предложить тот уровень сервиса и услуг, как, скажем, в Турции. Но у нас есть природные условия, которые являются уникальными для Европы.

Имеем ли мы все инструменты — думаю, что нет. Но возможно даже с имеющимся инструментом многое сделать. Поскольку есть опыт городов Украины, которые живут по тому же законодательству, что и другие, но добились успеха.

Наша проблема в том, что мы только начали этот путь. Но я думаю, что именно такие города, как наш, будут поднимать Украину. Ни у кого в Киеве никогда не будет болеть голова, по какому тротуару ходят в школу дети в Скадовске, и это естественно. Это проблема нашего общества.

Андрей ДЬЯЧЕНКО, мэр Каховки.Возраст: 43 года. До того, как стать мэром, был мелким предпринимателем.

— Почему и как вы решили стать мэром?

— Я пришел на должность мэра из бизнеса. Но для меня управление городом не было чем-то незнакомым. Ведь до этого я побывал депутатом городского совета трех каденций.

Целью моего похода в мэры было привнести в наш город инновации, освободить его от патернализма и пробудить гражданское общество.

В нашем небольшом городе власть переходила «в наследство»: мэра сменял его зам, и так далее по «схеме». Мы с командой этот шаблон сломали. Впервые в Каховке на  должность мэра пришел человек из бизнеса, причем из малого бизнеса.

Если выполнять свою работу добросовестно и честно, то быть мэром в Украине — это каторжный труд. У меня практически нет времени на семью, нет ни выходных, ни отпусков как таковых. Из первых 180 дней на должности мэра я 87 дней провел в командировках.

— Каховка входила в кремлевский проект создания «Новороссии» в Украине. Но не удалось. Как вы думаете, почему? Насколько сильны центробежные силы сегодня в городе?

— В Каховке с четкой позицией выступил в первую очередь местный бизнес. Именно они были инициаторами проукраинских митингов в городе. Хотя социология показывает, что более 80% жителей общаются на русском.

— Пан Андрей, какие у вас как у мэра «бюджетные приоритеты»? Какие вы как мэр задаете тренды для горожан?

— Максимально привлекаем гранты на развитие активных горожан. Делаем все, чтобы молодые люди не выезжали из города.

В Каховке есть «общественный бюджет». И мы заложили 1% для стимулирования активности горожан в жизни города, чтобы они подавали свои проекты. Это — 100 тысяч гривен. Это приемлемая сумма для реализации каких-то локальных проектов.

Главное богатство города — это люди

6 декабря, в дни, когда я только занял должность, мы провели большой праздник Вооруженных сил Украины в городе: собрали военную технику на парад, пригласили на встречу с горожанами воинов, которые воевали в Донецке.  С тех пор в городе патриотизм.

— Вы — мэр небольшого города. Обычно такие города у нас в Украине обделены вниманием «центра». Но насколько это внимание вам необходимо? Почему?

— Каховка — это город областного значения. За первых полгода мы заработали в бюджет 6,5 миллиона гривен. Мы можем сами реализовывать какие-то проекты без поддержки Киева, но в целом у нас те же «болезни», что и по всей стране. Зарегулированная разрешительная система порождает коррупцию. Коррупция «убивает» бизнесинициативу. Не открывается новый бизнес, нет занятости. Люди выезжают. Но главное богатство города — это люди. Каховка сегодня живет исключительно за счет позитивной миграции из сел.

— Какой вы видите Каховку после того как уйдете с должности мэра?

— Командировки, особенно состоявшаяся в рамках стажировки в муниципалитетах Польши во время учебы в Школе мэров, существенно откорректировали эту картинку. Я по-другому стал смотреть на город и инструменты его развития. Улицы города принадлежат людям. И город без комфортного и гармоничного публичного пространства — это плохой для жизни город. Но мэр сам его не сделает. Более того, если и сделает, это будет город, комфортный для одного человека — мэра, а должен быть для всех. Поэтому без привлечения активной общественности, без поддержки снизу — глобальные изменения  в городе не возможны. А для этого нужно работать с людьми: инвестировать в культуру, образование, просветительство, гражданское сознание.

Каховка небольшой городок, но он достаточно непростой с точки зрения человеческого потенциала. Основная сфера занятости — это сельхозпереработка. Солнце и вода дают основную работу нашим людям и деньги городу.

У нас есть прекрасная набережная протяженностью два километра, моя мечта, чтобы она была знаменита на всю страну.

— Вы поддерживаете мнение, что через 10—20 лет за людей, деньги и технологии будут соревноваться уже не страны, а города? Достаточно ли наделены украинские города сегодня инструментами, чтобы вступить в такую конкурентную борьбу?

— Земля должна быть товаром. Херсонская область — аграрный регион. Это для нас важный вопрос. В пределах города Каховки есть земли сельхозназначения.

Вадим БОЙЧЕНКО, мэр Мариуполя. Возраст: 39 лет.До того, как стать мэром, был слесарем, помощником машиниста тепловоза, машинистом-инструктором,  директором по персоналу и социальным вопросам крупнейшего промышленного предприятия Донецкой области  Мариупольского металлургического комбината им. Ильича.

— Как и почему вы решили стать мэром города?

— Это было непростое решение, и принималось оно под давлением определенных обстоятельств. Когда в городе было совсем тяжело: его покинула милиция и людей охватила паника, кому-то нужно было мобилизоваться и сохранить Мариуполь.

И вот в такое время на одном из рабочих совещаний на заводе наши металлурги говорят: мы должны навести порядок в городе. И как-то эта тема меня «задела». Я начал изучать вопрос, а как реально это можно сделать. Ничего нового мы не придумали — кроме как создать добровольные бригады дружинников из числа наших металлургов, которые начали патрулировать город.

Помню, был переломный момент, когда 3000 человек стояли на улице (выступая за «ДНР»), и потом их количество все уменьшалась. Когда их осталось всего человек 30, то стало понятно, что это только боевики. Мы рассказывали людям, как боевики грабят, похищают машины, обворовывают бизнесменов, выбивая из них деньги. Мы показывали, что происходит на самом деле, и люди перестали верить в эту историю о «ДНР». После этого всего мы вышли на улице, организовали добровольные народные дружины. Я лично их организовывал.

Это продолжалось полгода. Потом был подорван мост. Мы долго искали средства, чтобы его восстановить. Потому что мост — это основная артерия для Мариуполя. Мы его восстанавливали самостоятельно, благодаря металлургам. Так вышло, что руководил этим процессом я.

И когда было ДНР в городе, все основные переговоры с ними проводил я. Потому что, к сожалению, была парализована работа нашей службы безопасности, которая боялась принимать решение.

— Что было самым сложным тогда?

— Выстоять под давлением. Когда к тебе приходят ДНР-овцы и говорят «снимайте флаг Украины», а после этого приходит руководитель службы безопасности и советует послушаться, потому что иначе «завод будут штурмовать», нужно было выдержать четкую позицию, что флаг мы не снимем, потому что мы — украинское предприятие. Принципиальную позицию, которую мы доносили до работников нашего предприятия (а это — 50 тысяч человек, и 150 тысяч — если считать с семьями), что есть Украина, а есть руководители в Киеве. И если нам не нравится кто-то из тех, кто власть, это не повод отказываться от своего государства. Я всегда приводил в пример себя. Сам я с востока, а жена у меня из западной Украины. И мы воспитали двух детей. Они разные — это мальчик, и девочка. Но любим мы их одинаково.

Мариуполь был, есть и будет украинским городом!

И эти мои акценты, как воспринимать ситуацию в Украине, наверное, сработали.

Когда был обстрел «Восточного» в Мариуполе — это тоже был вызов. Разрушены многие многоквартирные дома, много раненых, были убитые. Нужно было оперативно принимать решение. Кому-то нужно было брать ответственность и руководить процессом. И опять вышло так, что этим занялся я — как директор по персоналу и социальным вопросам Мариупольского металлургического комбината им. Ильича 

Потом были еще обстрелы, спасение людей, восстановление домов, обстрелы, восстановление. Когда пришло время выборов, мне руководство завода, думаю, что и акционер (Ренат Ахметов) тоже был в курсе, я лично с ним не был на то время знаком, — предложило баллотироваться в мэры. Я сказал, что подумаю. Подумал, посоветовался с женой, и ...отказался.

— Почему?

— А я поставил на одну чашу весов, что я имел, а на другую — во что впутываюсь. Я был успешным менеджером крупной корпорации, с высокой заработной платой, довольно обеспеченный человек. Что мне еще нужно? Собственно, это жена у меня спросила: «зачем это тебе? что ты хочешь?».

Я передумал практически в последний момент. И стартовал на гонках с узнаваемостью в 3% в августе 2015 года. Рецепт победы был очень прост — идти в народ. Я откровенно говорил, что я ничего не понимаю в руководстве городом. Поэтому для меня важно пойти к людям и «насытиться» теми проблемами, которые их волнуют... Так я проводил от 5 до 7 встреч с избирателями во дворах. Каждая длилась по часу, а то и больше. И так три месяца. Это была тяжелая работа. Но я полностью разобрался с проблематикой, которая беспокоила жителей Мариуполя.

— Какая ситуация сейчас в Мариуполе?

— Город давно пересмотрел свои ценности. И пройдя через оккупацию, обстрелы, жертвы, город уже бесповоротно украинский. По тем мероприятиям, которые мы сегодня проводим в Украине, очень видно, как люди «изголодались» по нормальной жизни и общению друг с другом. Они не напиваются, не дерутся. Все мероприятия проходят мирно, спокойно, культурно, по-европейски.

Есть люди, которые хотят раскачать ситуацию. Но мы не дадим им это сделать. Мариуполь был, есть и будет украинским городом.

— Вы сказали, что хотите сделать из Мариуполя символ возрождения Донбасса. Как?

— Это — большая работа не одного дня. Я хочу, чтобы вокруг этой идеи объединились все, кто желает всей Украине лучшей жизни, а это — наши европейские партнеры, американские партнеры, профильные министерства, ведомства, наши банки и богатые люди. Я понимаю, что Львов — это перспективное направление, но если мы хотим сохранить Восток Украины, то инвестиции всей Украины сегодня должны начинаться с Мариуполя.

Я четко убежден, что мы построим новый Мариуполь и  покажем той стороне, которая не по своей воле, а под давлением пропаганды, перешла на сторону зла, что мы — одна большая семья.

 И мы уже сейчас, не дожидаясь решения «сверху», работаем с банками, с донорами, международными финансовыми организациями, реализовываем проекты.