Дипломатическая война
В международном праве существует два вида высылки дипломатов: отдельных или поголовно всех представителей любой страны. Наиболее частой причиной того, что дипломата объявляют персоной нон грата, является подозрение в том, что он занимается шпионажем. Другой причиной может быть совершение дипломатом уголовного преступления.
Государства могут отреагировать на нарушение принятых обязательств двумя способами: репрессалиями (правомерные принудительные меры политического и экономического характера, применяемые одной страной в ответ на неправомерные действия другого) или реторсиями (правомерные принудительные действия государства в ответ на недружественный акт другой страны). Высылка дипломатов относится к реторсиям.
Согласно сложившейся международной практике, выдворение из государства представителей той или иной страны является последним шагом перед официальным объявлением войны. Однако такая закономерность выводится на основе случаев, когда высылаются поголовно все дипломаты, чего мы сегодня не наблюдаем в ситуации с Россией.
ОПЫТ ВЫДВОРЕНИЯ
Масштабной акцией против СССР было выдворение 105 дипломатических сотрудников из Великобритании в сентябре 1971 года. Поводом для нее стали действия офицера резидентуры советской разведки Олега Лялина, который работал под прикрытием торговой миссии СССР в Лондоне. Московский агент выдал английской разведке имена советских разведчиков. В ответ из СССР были высланы 18 граждан Великобритании.
В марте 1983 года 47 советских дипломатов были высланы из Франции по обвинению в шпионаже. Это произошло в результате раскрытия сотрудником КГБ Владимиром Ветровым, завербованным французскими спецслужбами, имен 250 офицеров, работавших под дипломатическим прикрытием в нескольких странах.
В сентябре 1985 года Великобритания выслала из страны 31 сотрудника внешней разведки КГБ, действовавших под дипломатическим или журналистским прикрытием. Информация о них была получена от сотрудника КГБ Олега Гордиевского, который работал на британскую разведку с 1974 года и бежал в Великобританию в июле 1985 года. В ответ из СССР были высланы 25 сотрудников британской дипмиссии.
21 октября 1986 года Госдепартамент США объявил о сокращении штата советского посольства в Вашингтоне и генерального консульства СССР в Сан-Франциско на 50 человек, предоставив посольству поименный список дипломатов, которые должны покинуть США. Еще 5 советских дипломатов были объявлены персонами нон грата. Официальная причина - приведение в паритетное состояние числа сотрудников дипломатических представительств СССР и США.
По данным американских СМИ, высылка дипломатов стала результатом операции ФБР, направленной на сокращение угрозы информационных утечек в СССР. К концу 1986 года из США были высланы еще 25 советских дипломатов, аккредитованных в Нью-Йорке, Вашингтоне и Сан-Франциско. Сотрудники советских дипмиссий были выдворены в ответ на высылку 30 американских дипломатов, заподозренных в шпионаже.
29 декабря 2016 года США объявили персонами нон грата 35 российских дипломатов и сообщили о закрытии двух объектов, принадлежащих РФ, в штатах Нью-Йорк и Мэриленд. В заявлении американского внешнеполитического ведомства утверждалось, что эта мера принята в качестве составной части всеобъемлющего ответа на вмешательство России в выборы в США. Тогда Кремль не стал принимать зеркальные меры.
Однако 28 июля 2017 года, после того как Конгресс США одобрил ужесточение санкций в отношении России, МИД РФ предложил Вашингтону до 1 сентября привести количество дипломатических и технических сотрудников, работающих в американском посольстве в Москве, в генеральных консульствах в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Владивостоке, в соответствие с числом российских дипломатов и сотрудников, которые находятся в США. Таким образом, персонал, занятый в американских дипломатических и консульских учреждениях в России, был сокращен на 755 человек.
ВЫСЛАТЬ НЕЛЬЗЯ ОСТАВИТЬ
«Сегодняшняя экстраординарная международная реакция наших союзников предстает в истории как самая коллективная высылка российских шпионов, которая когда-либо имела место и поможет защитить нашу общую безопасность. Россия не может нарушать международные правила безнаказанно», - заявляет министр иностранных дел Великобритании Борис Джонсон.
Однако 11 стран Евросоюза до сих пор не присоединились к другим государствам-членам в решении выслать российских дипломатов в знак солидарности с Великобританией. Этот список включает Австрию, Бельгию, Болгарию, Кипр, Грецию, Люксембург, Мальту, Португалию, Словакию и Словению. Как пишет брюссельское издание EUobserver, некоторые государства присоединятся к большинству стран ЕС в ближайшие дни.
Бельгия до сих пор взвешивает, кого из 140 российских дипломатов, аккредитованных при двусторонней миссии в стране и посольствах Евросоюза и НАТО, можно выслать.
МИД Словакии заявил, что на дальнейшие шаги, которые страна готова рассмотреть, будет влиять «развитие ситуации, а также ответ России на призывы стран Евросоюза».
Португалия не планирует высылать россиян, заявляя, что предпочитает совместные действия на уровне 28 стран ЕС, а не двусторонние шаги.
Другие страны Евросоюза, имеющие прочные связи с Москвой, тоже заявили, что не намерены высылать российских дипломатов.
Австрия считает, что как нейтральная страна должна стать мостом между РФ и Западом и сохранить контакты с россиянами. В австрийскую правящую коалицию входит крайняя правая «Партия свободы», которая подписала соглашение о сотрудничестве с правящей российской партией «Единая Россия».
Мальтийское правительство, заработавшее сотни миллионов евро на продажах паспортов ЕС богатым россиянам, заявило, что не будет выдворять дипломатов РФ, так как дипломатическая миссия Мальты в Москве очень мала, а «любой ответ России фактически прекратит дипломатические отношения».
Болгария, которая имеет прочные деловые связи с российскими фирмами, указала на то, что она сейчас председательствует в ЕС, поэтому должна поддерживать нейтралитет.
Греция, где в правящую коалицию тоже входит пророссийская крайне правая партия «Независимые греки», заявила, что никогда не будет вводить санкции против постоянного члена Совета безопасности ООН и что она хотела бы получить больше доказательств того, что произошло в Великобритании.
Кипр, чьи банки держат миллиарды евро российских денег и который тоже продает паспорта ЕС богатым россиянам, последовал греческому примеру.
Министр иностранных дел Словении заявил в понедельник, что слишком рано принимать какие-либо решения, так как сначала необходимо выяснить, что именно произошло в Великобритании.
Венгрия решила выслать только одного российского дипломата из-за атаки в Солсбери.
Таким образом, выдворение представителей РФ, несмотря на свою беспрецедентную масштабность, пока далеко от тотальности и всеохватности. Исходя из политической и экономической конъюнктуры, ожидать более решительных и сплоченных действий от Запада в ближайшее время не стоит. Собственно, как и перерастания новой «холодной войны» в «горячую».
