После ночного заседания сегодня, 29 декабря, в половине пятого утра Верховная Рада со второй попытки все же приняла главный финансовый закон страны. В поддержку соответствующего законопроекта № 1000 «О Государственном бюджете Украины на 2015 год» проголосовали 233 народных депутата (из необходимых 226).
Не обошлось и без «визита» Президента. Как сообщают СМИ, депутаты не планировали работать в течение всей ночи. И все же после приезда в ВР Петра Порошенко процесс значительно ускорился. Кроме того, многие депутаты возмутились тем, что принять закон пришлось фактически вслепую. Ведь сам документ они получили почти перед самым голосованием.
«Только родившись, закон о Государственном бюджете на 2015 год не имеет права на жизнь. И дело даже не в том, что в материализованном виде еще не скоро депутаты парламента увидят то, что они с «легкой руки» правительства «наваяли» в ночном голосовании. Сущностные вещи намного проблематичнее», - говорит народный депутат Украины (БПП), бывший министр финансов Виктор Пинзеник. Голосовать за такой бюджет он, как и ряд других депутатов, отказался.
Виктор Пинзеник объясняет: в бюджете как минимум неадекватно проведені подсчеты. «Бюджет определяет, кому и сколько предстоит дать в 2015 году. Когда раздавали на 2015 год, «забыли» или просто не захотели посмотреть, а есть ли что раздавать. А оказывается: для того, чтобы раздать то, что предложило Правительство, не хватает «мелочи» - около 200 млрд гривен. На профессиональном языке это называют дефицитом бюджета», - отмечает он.
Кроме того, чтобы наполнить бюджет деньгами, надо пересмотреть налоговые решения правительства. «Если суммировать расходы сводного бюджета 2015 года, пенсионный и другие социальные фонды, скрытые расходы, расходы, обусловленные неотмененными «творениями» популизма (законами, которые принимались в течение последних 20 лет и никогда не выполнялись из-за невозможности такого выполнения), набегает расходов в 2/3 годового ВВП. Я не представляю функционирования экономики, где уровень налогов и сборов может быть на таком уровне», - объясняет Виктор Пинзеник.
«Я впервые сталкиваюсь с ситуацией, когда о проблемах страны не хотят слышать. Нынешняя - не исключение. Хотя сейчас ситуация значительно сложнее, чем была еще год или два назад. «Раскаты грома» все ближе и сильнее. А слышать его все равно не хотят. Очень жаль, ведь каждый месяц задержки потребует принятия все более сложных решений. Нам их не избежать. Нельзя закрыть глаза и заткнуть уши и надеяться на то, что «пронесет». Власть обязана действовать. И лучшим подарком власти в новом году должен стать сбалансированный пакет решений, в том числе новый, сбалансированный бюджет на 2015 год, которые бы давали сигналы уверенности в будущем. Украинцы не просто заслужили этого. Они это завоевали», - подытоживает Виктор Пинзеник.
Впрочем, принятый документ - еще не окончательный. «Этот бюджет очень далек от совершенства. Именно поэтому мы при принятии закона Украины о государственном бюджете предусматриваем четкую норму об обязательном пересмотре в срок не позднее 15 февраля. Мы его корректируем по результатам переговоров с международными финансовыми организациями», - заявил депутатам премьер-министр Арсений Яценюк.
Обсуждения с международными финансовыми организациями начнутся уже почти через неделю. Сегодня утром, 29 декабря, в Международном валютном фонде заявили, что команда специалистов миссии начнет свою работу с 8 января. Как отметили в Фонде, ожидается, что миссия завершит свою работу до конца января. «Международный Валютный Фонд оперативно работает над обеспечением продолжения обсуждения с представителями власти Украины поддерживаемой МВФ программы реформ, направленных на стабилизацию экономики Украины и восстановление устойчивого экономического роста», - отметили в Фонде.
А пока, согласно документу, доходы госбюджета в следующем году вырастут более чем на четверть (25,8 %) - до 475,24 млрд грн, расходы - на 19,4 % - до 527,194 млрд гривен.
Премьер-министр подчеркнул, что ключевая цель принятого госбюджета на 2015 год - финансирование национальной безопасности и обороны. На эту отрасль выделяется пятая часть расходов из бюджета. «Фактически общий объем финансирования расходов на национальную безопасность и оборону – 90 млрд гривен», - заявил Арсений Яценюк. По его словам, непосредственно на безопасность и оборону выделяется 80 млрд гривен, 1,8 млрд гривен - мобилизованным, которые будут отозваны в Вооруженные силы, 2,9 млрд гривен - на другие органы безопасности обороны. Еще почти 7 млрд гривен предлагается потратить на госгарантии для предприятий «Укрборонпрома» на производство новой техники и ремонт существующей.
Объем экспорта товаров и услуг, по подсчетам правительства, уменьшится на 8,9 % - до 59,1 млрд долларов, импорта - на 12,8 % - до 60,7млрд долларов. Вместе с тем правительство выделило 36,5 млрд гривен на докапитализацию банков.
Что касается финансирования дефицита НАК «Нафтогаз Украины» в следующем году, то Арсений Яценюк отметил, что со 110 млрд гривен в 2014 году его планируется сократить до менее чем 32 миллиардов гривен. В случае же повышения цен на газ до рыночного уровня, отметил он, сэкономленные деньги пойдут на субсидии, которые необходимо будет предоставлять, по предварительным данным, от 15 до 20 млн гражданам страны.
Предельный объем госдолга на конец 2015 года планируется на уровне 1,176 трлн гривен (68,3 % от ВВП), что на 45,7 % превышает запланированный уровень на конец текущего года.
Документ предусматривает получение 65,4 млрд гривен дохода от Нацбанка и 17 млрд гривен - финансирование дефицита за счет приватизации. Еще 9,9 млрд гривен планируется сэкономить за счет реструктуризации портфеля гособлигаций Нацбанка на новые ОВГЗ сроком до 20 лет и ставке 5 % годовых. Также правительство планирует заработать в следующем году от продажи радиочастот для мобильной связи на 3G - минимум 6 млрд гривен, и на дивидендах от «Укрнафты» - 1,78 млрд гривен.
Проект госбюджета построен на консервативном сценарии развития ситуации, что предполагает падение реального ВВП на 4,3 % при инфляции 13,1 %, среднегодовом курсе 17 грн/$ 1 и средней цене импорта газа 345 долларов за тысячу кубометров. Номинальный ВВП ожидается в размере 1,72 трлн гривен.
Неодобрительные отзывы на документ уже озвучивает бизнес. Как отмечают в Украинской аграрной ассоциации, принятый нардепами пакет изменений в законодательство существенно ухудшает условия ведения аграрного бизнеса в Украине. Речь идет об увеличении с 1 января налоговой нагрузки на аграриев. В частности, введено невозмещение НДС при экспорте зерна для всех участников рынка, повышены фиксированный сельхозналог в 16 раз, земельный налог - в 10 раз, введена импортная пошлина на средства защиты растений, семена, сельхозтехнику и запчасти, которые уже и так существенно подорожали из-за обесценивания гривны. «Реализация правительственных налоговых инициатив на практике приведет к переходу на контрафактные средства защиты растений, росту контрабанды и т. п. Мы видим только увеличение налогов, в то время как самые болезненные вопросы, такие как регистрация договоров аренды, вопрос дерегуляции, даже не поднимаются! Что касается бюджета, то финального варианта еще не существует в природе, однако общие тенденции не добавляют оптимизма», - отметил глава Украинской аграрной ассоциации Владимир МАКАР. По его словам, заработанные тяжелым трудом деньги планируют выбросить непонятно на что. «Например, в одном из последних вариантов бюджета запланировано в 2015 году потратить 57 млн гривен на деятельность Госсельхозинспекции, которую правительство начало ликвидировать еще в сентябре. Это недопустимо!» - подытоживает Владимир Макар.
«День» попросил экспертов оценить принятый нардепами документ, процедуру его принятия и последствия для экономики.
Максим РОЗУМНЫЙ, доктор политических наук, заведующий отделом политических стратегий Национального института стратегических исследований:
- Принцип, существовавший до сих пор, - заключался в монополизации власти. То есть был центральный орган, который определял, кому воровать, сколько воровать, кто какое место занимает, и все это распределял через бюджет. Сегодня голосование показало, что мы перешли к плюралистической системе - конкуренции. Не изменился, к сожалению, низкий уровень культуры и компетенции в принятии решений. Но в течение нескольких последних месяцев Украина и политический класс живут в условиях «чрезвычайности». И этим оправдываются все действия и решения. Ведь, в конце концов, в предыдущие периоды писался бюджет неизвестно где, скажем, в «недрах» Кабмина, голосовался в ВР, в последние годы, помним, правки вносились фактически «на коленях», ничего не обсуждалось. Это тоже была своя форма инфантилизма и безответственности политического класса.
Это симптом незрелой демократии.
Для дальнейшего развития страны - это хорошо. Потому что на этом фоне незрелость, так сказать, демократии, специфическая культура - становятся гораздо более очевидными и гораздо более возмутительными для общества и для наблюдателей. И это - хорошо.
Я думаю, что мы перешли к плюралистической модели осуществления власти, но не перешли к реальной демократии участия по показателям политической культуры и всего остального. В связи с этим очень важно было бы достичь компромисса между основными группами влияния. И когда этот компромисс будет найден, важно его не потерять. Поэтому эта спешка имела кулуарно-тактический характер. Конечно, это непрофессионально и несправедливо. Но в таком режиме работает наша политическая модель.
Андрей НОВАК, председатель Комитета экономистов Украины:
- Впечатления от бюджетного процесса, который мы сегодня пережили, - очень неоднозначные. Потому что сам процесс бюджетный практически ничем не отличался от процессов предыдущих правительств, которые мы критиковали: депутаты получили бюджет к концу года, не имели возможности ознакомиться с ним должным образом, внести свои правки тоже физически было невозможно. Большинство депутатов голосовали на так называемом «доверии» к проекту бюджета, представленном правительством ранее.
Другой вопрос, что все внимание в бюджетном процессе было сконцентрировано на второстепенных вопросах. Статьи, которые занимают небольшую долю в бюджетном процессе. Вместе с тем главное замалчивалось. Прежде всего речь идет о дефиците государственного бюджета - увеличен на 30 %, госдолг увеличен на 30 %.
При этом объявлена так называемая социальная политика «затягивания поясов». В принципе такая политика для кризисных стран - вполне нормальное явление. Но «затягивание поясов» осуществляется, во-первых, для сокращения или ликвидации вообще дефицита государственного бюджета, во-вторых, уменьшения государственного долга. Правительство в бюджете на следующий год предвидело и «затягивание поясов», и увеличение дефицита и госдолга. Возникает вопрос - ради чего тогда нам «затягивать пояса»?
Следующий вопрос, не менее важный, о котором умолчали - тема децентрализации. Она зависит от одного единственного показателя - соотношение центрального и местных бюджетов. Для сравнения, в бюджетах правительства Азарова это соотношение составляло 80 % на 20 %. То есть 80 % - центральный бюджет, 20 % - местные. В бюджете этого правительства соотношение 82 % к 18 %. То есть доходы в центральный бюджет только растут. Все сделали с точностью наоборот.
Кроме того, все внимание было сконцентрировано на самом процессе: на «кнопкодавстве», на мелких поправках в мелких статьях, которые ничего не решают - экологический сбор, проценты от акцизов и их направление. Против чего боролись, на то и «напоролись».
Честно говоря, на месте МВФ я бы нам не дал в таком случае денег. Как можно давать кредит под увеличение государственного долга? Ты даешь стране, сознательно идущей к дефолту. Возможно, поэтому в ВР сразу анонсировали, что до 15 февраля примут практически совсем другой бюджет. Возможно, они понимают, что МВФ такой бюджет не примет.
А МВФ, думаю, будет требовать решить крупные проблемные статьи - это дефицит пенсионного фонда и «Нафтогаза», сокращение, или хотя бы не рост государственного долга.
Владимир ЛАНОВОЙ, председатель Центра рыночных реформ, бывший министр экономики Украины:
- Во-первых, принятый бюджет является дефицитным. Он будет более дефицитным, чем показано в расчетах, поскольку падение производства будет продолжаться и оно не учтено в расчетах. И это все уменьшает отчисления в бюджет и в пенсионный фонд.
Бюджет облагает страну новыми сборами и поборами. Вместе с тем правительство не отменяет инфляционного и девальвационного налогов. То есть инфляция, которая будет расти не меньшими, чем в этом году темпами - 30-40% примерно, будет увеличивать доходную часть бюджета, «надувать» его и дальше, и одновременно вынимать деньги из карманов практически всех граждан Украины.
Когда говорят, что приняли бюджет, а потом уже будут вносить поправки, думаю, это спекуляции. На всех углах кричат, что МВФ иначе не даст денег. Но если бы бюджет приняли на три дня позже, это бы ничего не изменило. А так они «выкручивали руки», закрывали людей в зале и заставляли так или иначе, но проголосовать. Заставляли и шантажом, когда Яценюк угрожал, что уйдет в отставку, а Президент говорил, что всех выгонит из фракции и т. п. Это все – ненормально, и это нельзя «перекрыть» разговорами о МВФ. Фонд хочет, чтобы у нас были реальные расчеты, реальный бюджет, его реальная сбалансированность. А не «раздутость» нереальными цифрами.
Думаю, что когда будет пересматриваться бюджет, то прежде всего - для увеличения долга. На сегодня у нас заложен дефицит в 60 млрд гривен, и именно на столько они хотят увеличить долг. Поэтому в течение следующего года они хотят немного повышать разрешение на получение новых кредитов. И, возможно, будет так, как в этом году, что у нас долг вырос на 160 млрд, а не на 60.
Думаю, что это будут кредиты с внутреннего рынка под огромные проценты и затем половина бюджета будет работать на то, чтобы оплатить эти проценты.
