Наразі для українців стали доступними в електронному форматі низка важливих державних послуг. Та чи достатньо поінформовані про ці електронні послуги та можливості у регіонах? Ця стаття висвітлить одну з комплексних державних послуг для батьків новонароджених – єМалятко.
Держава гарантує допомогу батькам до і після народження дитини. Нині більшість таких держпослуг пропонується онлайн. Мені на власному досвіді довелося з’ясовувати, чи завжди доступні державні послуги для молодих батьків і чому цифровізація таких послуг дійсно є нагальною проблемою.
Як людина, котра уже понад 15 років працює над діджиталізацією процесів державного управління, уважно слідкувала за запуском і розвитком проєкту єМалятко. Коли у жовтні минулого року віце-прем’єрміністр — міністр цифрової трансформації Михайло Федоров розповідав про запуск в Україні комплексної послуги єМалятко, він назвав це реінженірінгом послуг, тобто їхнім радикальним переосмисленням, та зазначив, що новий проєкт – не «цифровізація «совка», а принципова зміна підходів до сфери. Мені ж довелося народжувати у березні (коли послуга ще тестувалася) – ще в «совку». Його вплив, цифровізований і не дуже, довелося відчути на собі.
НАРОДЖУВАТИ БЕЗ єМАЛЯТКА
Оформлення лікарняного. Із січня 2016, як і наймана працівниця, кожна жінка ФОП, якщо сплачує ЄСВ, має право отримати оплачуваний державою лікарняний по вагітності та пологах.
Найманому працівникові оформлення лікарняного виконує бухгалтерія її організації, однак фізичній особі-підприємцю отримати компенсацію від держави набагато складніше: необхідно зібрати безліч довідок – щодо реєстрації ФОП, відсутності заборгованості і т.д. Особливо дивною ця процедура виглядає на фоні того, що держава має усі ці дані і могла б отримати їх самостійно, за запитом. Більш того, щоб зібрати достатньо непростий перелік із десятка документів, потрібно як мінімум кілька разів відвідувати держоргани – замовити документ, забрати, замовити інший… У великих містах, де функціонують ЦНАПи, ця проблема не відчувається так гостро, але, наприклад, особа, що проживає в одному місті, а зареєстрована – в іншому, зіштовхується з труднощами: щоби отримати допомогу, потрібно їхати у відділення соціального захисту за місцем реєстрації (яке часто знаходиться досить далеко від місця проживання) і, більш того, поїздка може бути не разовою, адже документи можуть просто не прийняти.
Із 2016 року процедура оформлення лікарняного досі не спрощена і не цифровізована. При цьому управління праці та соціального захисту населення може надіслати запит безпосередньо податковій чи до Пенсійного фонду, перевірити у реєстрах, чи сплачує підприємиця ЄСВ, чи застрахована вона державою, отримати всю необхідну інформацію і без фізичної присутності ФОП, але чомусь цього не робить.
Мені так і не вдалося оформити оплачуваний лікарняний: спочатку просто не вистачило сил, а після пологів – забракло і часу.
Дитячі. Завдяки Кваліфікованому електронному підпису (КЕП) на порталі Мінсоцполітики мені вдалося оформити «дитячі». Процедуру оформлення провела дистанційно і протягом місяця після подачі заявки кошти були переведені на рахунок.
Однак доволі часто, як спеціаліст з е-урядування, я зіштовхуюся з проблемою відсутності у громадян культури використання електронного цифрового підпису. Іноді в користувачів держпослуг просто немає усвідомлення того, що можна використовувати КЕП. Частково це пояснюється браком цифрових компетенцій та навичок українців, частково – напрацьованою за роки спілкування з чиновниками звичкою «прийти, розписатися», принести документи в файлику.
Саме через відсутність КЕП мої добрі знайомі, молоді батьки, не змогли скористатися електронними послугами. У їхньому розумінні КЕП – це складно і просто непотрібно для звичайних громадян. Люди часто просто не розуміють, навіщо електронні цифрові підписи взагалі потрібні.
Саме тому поряд із збільшенням кількості доступних цифрових сервісів держава має проводити й активну роз’яснювальну роботу: пояснювати, наскільки це зручно, безпечно і як це допомагає кожному. КЕП – це, серед іншого, і про безпечне батьківство.
Допомога матерям-одиначкам. Досі залишається нецифровізованою послуга з державної допомоги для матерів-одиначок. Щоб допомогти одинокій матері, держава вимагає від неї відвідати цілу низку держустанов та зібрати значний пул документів. Так, за новими правилами, що вступили в липні, одинока мати має підтвердити право на допомогу відповідною заявою, декларацією про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги; довідкою про доходи, інформації про які немає в держави, або письмовим поясненням таких доходів; витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини; копією свідоцтва про народження дитини. Маючи на руках маленьку дитину, котра потребує цілодобового догляду, швидко та безпроблемно зібрати всі необхідні довідки вкрай складно.
ЩО І ЯК ЗМІНЮЄ єМАЛЯТКО
Одна заявка онлайн на 9 послуг – це зручніше, ніж годинами стояти в чергах вагітною чи з донечкою на руках. У Мінцифри порахували, що єМалятко замінює візити до 11 державних установ та збір 37 документів.
Сьогодні, за даними Міністерства цифрової трансформації, комплексну послугу єМалятко обирають понад 50% батьків. За доволі короткий період на державному рівні вдалося реалізувати можливість отримання більшості ключових держпослуг за однією електронною заявою онлайн на порталі «Дія» або з допомогою адміністратора в пологовому будинку, відділі ДРАЦС чи ЦНАП. Увесь процес, що раніше складався з відвідування десятків держустанов, зборів більше, ніж 30 різноманітних довідок та виписок, сьогодні займає не більше від 30 хвилин.
Така послуга – хороший і правильний крок, але впроваджувати його потрібно на всій території країни, щоб нею змогли скористатися усі охочі та закінчити нарешті з цією бездумною бюрокартією і стоянням в чергах.
Справа в тому, що послуга досі доступна не усім, навіть онлайн. Щоб замовити комплексну послугу єМалятко онлайн, батькам необхідний номер медичного висновку про народження (заміна паперового медичного свідоцтва про народження), котрий, на жаль, видають ще не всі пологові будинки (перевірити пологовий можна тут). Також для замовлення єМалятка необхідно мати кваліфікований електронний підпис (який, як я уже згадувала, часто українці не бажають оформлювати) та відповідати низці критеріїв.
До замовлення єМалятка офлайн – ще більше питань: батькам необхідно надати в пологовий, ДРАЦС чи ЦНАП від 6 до 8 різних типів документів. Знову- таки, офлайн послуга теж доступна не скрізь: її «вручну» надають 71 пологовий, 735 ЦНАП та 584 ДРАЦСи.
ЗМІНЮВАТИ ФІЛОСОФІЮ
Окрім розширення функціонування корисних діджитал-послуг та підвищення рівня цифрових компетенцій українців, особливої уваги потребує і контроль реалізації державних ініціатив на місцях.
Справа в тому, що в регіонах іноді не зовсім коректно виконуються всі вимоги законодавства – часто там працюють за звичним для себе режимом, а не за правилами. Як приклад із власного життя: коли я подавала заявку на отримання допомоги при народженні дитини онлайн, реєстрації дитини не вимагалося (достатньо було свідоцтво про народження), проте, у той же час, знайома родина не змогла отримати цю допомогу офлайн, оскільки їх зобов’язали спочатку «прописати» дитину. Такої норми в законодавстві немає, але на місцях так звикли працювати. Часто хороші зміни на регіональному рівні не завжди правильно реалізуються і, можливо, не зовсім коректно використовуються чиновниками.
Багато моїх друзів та знайомих скористалися послугою єМалятко і залишилися задоволеними. Без перебільшення, ця послуга – один із елементів, котрий змінює філософію державних сервісів. І хоча на шляху до її оптимального функціонування, на шляху запуску та спрощення інших, вкрай бюрократизованих та досі не оцифрованих послуг і сервісів потрібно ще багато зробити, є обґрунтовані сподівання, що «держава як сервіс» буде доступна кожному українцю уже найближчими роками.
Алла ПОГОНЕЦЬ, експертка з цифрової трансформації регіонального самоврядування, керівниця IT-компанії BWN GROUP, засновниця НГО «Електронна республіка»







