Уроки Веймарской конституции

Обновление Конституции Украины... Модернизация Конституции как инструмент модернизации общества... Демократическое развитие на основе более демократического, чем сегодня, Основного Закона... Вскоре будет принята Концепция изменений в Конституцию Украины, которая откроет перед государством новые перспективы... Изменения будут приниматься всенародным голосованием...

На протяжении последних месяцев все мы не раз слышали что-то подобное. Это как будто все верно — кто же может быть против дальнейшей демократизации и модернизации страны, кроме каких-то реликтов советского прошлого? Но, с другой стороны, именно 31 июля стоит несколько приглушить оптимистические фанфары и задуматься над опытом истории, который показывает, — не все так просто: мол, демократическая конституция гарантирует демократию. Ведь именно 31 июля 1919 года в городе Веймар Национальное собрание Германии абсолютным большинством голосов (262 — за, 75 — против, отсутствуют 84 депутата) приняли одну из самых прогрессивных и демократических на то время в мире конституций. Вскоре она была подписана президентом государства Фридрихом Эбертом и вступила в силу, а день ее подписания стал национальным праздником, как тогда говорили, «днем рождения демократии в Германии».

И в самом деле: Веймарская конституция учредила в Германии республику, которая действовала на принципах парламентской демократии и федерализма. Были отбиты попытки, с одной стороны, сохранить монархию, с другой — установить «диктатуру пролетариата», «республику Советов». Регулируя в первой части взаимоотношения между общегосударственными органами и землями, Веймарская конституция устанавливала во второй части широкий перечень основных конституционных прав и свобод. Общее избирательное право мужчины Германии получили еще в 1871 году из рук «железного канцлера» Бисмарка. Теперь же это право получили и женщины. Свободно действовали многочисленные политические партии. А для укрощения правых и левых радикалов были предусмотрены законодательные предохранители, которые давали возможность защитить конституционный строй и территориальную целостность государства, которая, проиграв Первую мировую войну и пережив серьезные политические конфликты, время от времени срывалась в экономические и политические кризисы. Были предусмотрены и референдумы по важнейшим вопросам государственной жизни (и они не раз в дальнейшем проводились). И все бы как будто ничего, ведь принцип модернизации страны на почве действительно современной Конституции был воплощен почти в полной мере, но...

Но ход исторических событий привел в конце концов к тому, что очень демократическая Веймарская республика, как называли тогдашнюю Германию, проиграла борьбу за души и сердца немцев, уступив тоталитарным идеям. Следствием более шести десятков лет регулярного участия мужчин Германии в парламентских выборах (три поколения выросли в условиях существования общего избирательного права — это не шутка) и четырнадцати лет участия в этих выборах женщин стало голосование в июле 1932 года на выборах в Рейхстаг, которые проходили по партийным спискам. Вот результат. Национал-социалисты набрали больше всего голосов — 37,36%. Социал-демократы на втором месте, но очень отстают — 21,58%. На третьем месте — коммунисты — 14,56%. Дальше идут Партия Центра — 12,44%, Немецкая национальная народная партия — 5,93%, Баварская народная партия — 3,26%. Что означал такой итог выборов? То, что две партии, которые исповедовали идеологию тоталитарного социализма — нацисты и коммунисты — вместе получили поддержку 51,96% избирателей. А если прибавить еще и сторонников авторитарной НННП (в следующем году она станет союзницей нацистов, сформирует вместе с ними правительство и в конечном итоге вольется в НСДАП), то получим 57,85%. Другими словами, подавляющее большинство немцев в условиях господства демократии и с использованием демократических процедур высказались против самой демократии. Правда, все это произошло после тяжелого экономического кризиса 1930-32 годов, но произошло — и это был свободный выбор немцев.

А дальше, 30 января 1933 года, президент Германии фельдмаршал Пауль фон Гинденбург назначил лидера Национал-социалистической партии Адольфа Гитлера рейхсканцлером. Все состоялось с соблюдением демократических процедур: избранный в 1925 и переизбранный в 1932 году, президент воспользовался статьями 53 и 54 Веймарской Конституции, согласно которым он мог когда угодно уволить или назначить канцлера и правительство в обход Рейхстага и сделал новым главой правительства лидера самой многочисленной парламентской фракции. Создатели Конституции считали, что эти статьи дадут возможность в какой-то сложной ситуации обеспечить непрерывность и эффективность власти; более того, они специально предоставили главе государства дополнительные полномочия, чтобы обеспечить ему возможность быть арбитром в неминуемых конфликтах парламентских партий, однако...

Однако вроде бы опять-таки демократически было сформировано коалиционное правительство. В нем сначала были всего три нациста: сам Гитлер — рейхсканцлер, Геринг — министр без портфеля, Фрик — министр внутренних дел. Позже, уже в марте, к ним добавился четвертый — министр пропаганды Геббельс. Поскольку большинства в Рейхстаге правительство (хоть и коалиционное) не имело, то 1 февраля немецкий парламент был распущен; были назначены досрочные выборы на 5 марта того же года. А дальше опять же в строгом соответствии со статьей Конституции, которая предоставляла право президенту в случае крайней необходимости временно отменять те или иные права и свободы, 4 февраля был издан указ о защите страны, который ограничивал свободу прессы и собраний. 28 февраля появился указ «О защите народа и государства». Ну а в дальнейшем статья 48 Веймарской Конституции предоставила возможность канцлеру Адольфу Гитлеру полностью законно шаг за шагом ликвидировать свободу слова, многопартийность, свободу собраний и установить тоталитарный строй. А предполагалась ведь эта статья для защиты демократии, для борьбы с левым и правым экстремизмом...

И нельзя сказать, что все это происходило без народного одобрения — по крайней мере, без поддержки большинства избирателей. На мартовских выборах 1933 года тоталитарные и авторитарные партии вместе получили свыше 63% голосов. Кто-то может сказать: «Так коммунисты были непримиримыми врагами нацистов, они с ними не имели ничего общего!» А вот Адольф Гитлер, имея большой практический опыт в этом вопросе, считал иначе: «Из мелкобуржуазного социал-демократа или из профсоюзного лидера национал-социалист никогда не получится, а из коммуниста получится всегда». Так и делалось по приказу фюрера — было организовано массовое вступление сторонников одного краснознаменного тоталитарного социализма в партию, которая исповедовала несколько иной, но также краснознаменный тоталитарный социализм.

А в ноябре 1933 года в избирательном бюллетене фигурировала уже одна-единственная партия — НСДАП, и избирательное право осталось только у мужчин. Но при этом формально продолжала действовать Веймарская Конституция со всеми ее демократическими правами и свободами, вот только фюреру чрезвычайными законами предоставили (конечно, временно!) неограниченные права власти. Однако фюрер, предпринимая важнейшие политические шаги, нередко обращался за поддержкой и в Рейхстаг, и к немецкому народу, проводя плебисциты, — и непременно такую поддержку получал. И отменили Веймарскую Конституцию лишь 5 июня 1945 года, когда вся власть в оккупированной союзными войсками Германии перешла в Контрольный совет государств-победительниц...

Вот такая история, о которой напоминает дата «31 июля». История, которая подтверждает: самый совершенный и самый демократический Основной Закон сам по себе мало чего стоит, если его не подпирают стойкие демократические установки как ведущих политических сил, так и абсолютного большинства общества.