Iлюзія боротьби

Після того як Верховна Рада ухвалила ряд змін до тендерного законодавства (законопроект № 10006), які, як кажуть експерти, лише додали «дірок» та «тіней» у сферу держзакупівель, у Кабміні вирішили поцікавитися думкою громадськості. Перший віце-прем’єр Валерій Хорошковський нещодавно зустрівся з представниками громадських організацій, які займаються боротьбою з корупцією на держзакупівлях в Україні. «Дню» вдалося поспілкуватися з одним із запрошених на «аудієнцію» представником громадської організації (всього їх було п’ять). Наш співрозмовник — Дмитро ГУСАР, керівник юридичної групи ГО «Центр протидії корупції». Зусиллями цієї організації на час виходу публікації (минуло трохи більше шести місяців від дати створення Центру) вже вдалося зупинити розкрадання 13,5 мільйона гривень бюджетних коштів. Їм не на словах відомі «дірки» тендерного законодавства, через які в кишені корупціонерів «перетікають» податки українців. Зупинити цей процес, як зауважив професійний правник, можна лише персонально караючи винних, однак цього, як відзначив на зустрічі з першим віце-прем’єром активіст, влада робити поки якраз не збирається.

— Загалом зустріч пройшла позитивно. Хорошковський повідомив, що влада має намір якимось чином боротися з корупцією в тендерних закупівлях і слухати громадськість у цьому питанні.

Єдине, що в такий спосіб, у який вони хочуть боротися, це буде неефективно. Зокрема, зі слів Хорошковського, у влади є намір внести зміни в тендерне законодавство, щоб обмежити можливість красти під час тендера. Але, на нашу думку, хоч би які вони зміни вносили, доки не буде встановлено відповідальності (кримінальної, адміністративної) конкретних людей за їхні правопорушення, крадіжки на держзакупівлях триватимуть.

— Які конкретні зміни законодавства пропонує влада?

— Кажуть, що потрібні такі механізми, які допоможуть уникнути крадіжок під час проведення тендерної процедури. Зокрема, пропонується зробити їх більш відкритими. Наприклад, були пропозиції впровадити відеопротоколи процедури проведення тендера. Однак питання притягнення до відповідальності людей, які порушують тендерне законодавство, взагалі не розглядалося.

— А ви чи ваші колеги з громадських організацій порушували це питання на зустрічі з першим віце-прем’єром?

— Я порушував це питання. На що Хорошковський мені відповів, що наша правова система працює таким чином, що сподіватися на неї не доводиться. Тому влада вирішила піти шляхом внесення змін до законодавства і якимось чином обмежити можливість корупції на тендерах.

— Але в чому тоді зміст, скажімо, того ж відеопротоколу тендерної процедури, якщо не визначено відповідальності особи, яка її порушує? Щоб просто присоромлювати «ганебним» відео? Чи як?

— Я от теж цього не розумію. Але, на мою думку, влада поки не хоче працювати в цьому напрямку.

— Навіщо ж тоді проводити такі зустрічі з громадськістю?

— Я думаю, що влада просто хоче почути думку громадських організацій, які працюють у сфері боротьби з корупцією на тендерних закупівлях, щоб привести у відповідність до європейських норм вітчизняне тендерне законодавство, чого вимагає ЄС.

Окремі громадські організації озвучували декілька ініціатив, які мене дуже зацікавили. Так, зокрема, йшлося про запровадження «чорних списків» учасників держзакупівель, членство в яких заборонятиме особі претендувати на тендер.

— Скажіть, будь ласка, на зустрічі з Хорошковським ви впевнилися в тому, що влада розуміє необхідність ефективного розподілу бюджетних коштів? Маємо на увазі наші найвищі «кабінети». Віце-прем’єр, міністри розуміють, що коли вони наведуть лад у державних закупівлях і припинять крадіжки на тендерах, у них з’явиться можливість задовольнити більше потреб у країні?

— Так. Я думаю, вони це розуміють. І це питання якраз порушувалося. Ефективність розподілу коштів під час «розпилу» держказни і стимулює їх проводити такі зустрічі. Принаймні, вони так кажуть.

— Таким чином, у вищих кабінетах визнають, що вони безсилі проти дрібного чиновництва, яке розкрадає бюджетні кошти? У переважній більшості ж на тендерах нагрівають руки саме вони?

— Ні, вони так конкретно не кажуть. Навпаки — наголошують, що розуміють цю проблему і готові її вирішувати. Саме для цього, зі слів Хорошковського, вони й хочуть почути думку громадськості про те, як вирішувати питання і забезпечити відповідний контроль громадськості за тендерами.

— Тобто влада сподівається на вашу допомогу?

— Можливо.

— Поговорили-побалакали, а що далі? Є розуміння кроків подальшої співпраці влади з громадськістю в боротьбі з корупцією на тендерах?

— Хорошковський дав доручення, щоб думки, які обговорювалися на зустрічі, протягом місяця були оброблені, щоб дати розпорядження відповідним держорганам на втілення в життя тих, які визнано раціональними. Тому що за деякими з пропозицій потрібно буде вносити зміни в бюджет, що зараз, за словами Хорошковського, зробити неможливо. Хоча за окремими з них досить буде лише постанови Кабміну, і це, як запевнив нас віце-прем’єр, вони вже спробують робити зараз.