Непрохідний соціальний серіал

Міністерство праці та соціальної політики реінкарнувало законопроект «Про єдину систему збору та обліку внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» і тепер очікує його ухвалення. В планах — почати новий рік вже з цим законом. Щодо цього, за словами народного депутата і голови ради підприємців при Кабміні Ксеніїї Ляпіної, є спеціальне доручення уряду.

А почалося все ще восени 2002 року, коли був підготовлений і направлений на розгляд до ВР перший законопроект з цієї серії — «Про єдиний соціальний податок». (Автори нинішнього варіанту наголошують на тому, що це буде саме внесок, а не податок, і просять не плутати ці два поняття.) Причини, які привели до розробки цього законопроекту, залишаються актуальними і сьогодні — виведення бізнесу і, відповідно, заробітної плати з розряду «тіньових» у розряд «прозорих» економічних явищ. Проект у парламенті не пройшов. Та буквально за кілька місяців був поданий новий законопроект «Про єдиний соціальний внесок», а наступного року — «Про єдиний соціальний внесок і адміністрування збору і обліку єдиного соціального внеску». Однак особливого інтересу в парламентаріїв ці документи, як і три наступні на цю ж тематику, не викликали.

Сьогоднішній законопроект, як і попередні, передбачає замість чотирьох адрес (Пенсійний фонд, фонди страхування від безробіття, тимчасової втрати працездатності та від нещасного випадку на підприємстві) єдине відрахуванння із заробітної плати на соціальні цілі, а вже далі держава розподілятиме кошти по всіх необхідних соціальних фондах. Що вона матиме з цього? Досконалішою буде система обліку коштів на соціальний захист населення, а отже, на думку авторів законопроекту, держава зможе ефективніше контролювати і управляти цим капіталом. Крім того, ця реформа, зокрема, повинна посприяти зменшенню тіньового сектору заробітної плати. Для цього передбачається зменшити розмір єдиного соціального внеску в порівнняні з сумою нинішніх соціальних відрахувань.

За словам заступника міністра праці та соціальної політики Олени Гарячої, в цій реформі зацікавлені як роботодавці, так і працівники. Пояснила вона це так: «Для роботодавців це — зменшення адміністративних витрат, для працівників — прозора система: скільки ти заплатив, стільки ти і отримаєш, бо буде вестится персоніфікований облік». Державний реєстр соціального страхування міститиме інформацію про платників єдиного соціального внеску і реєстр застрахованих осіб у вигляді електронних документів, затверджених електронними підписами. Крім того, за словами Гарячої, у разі затвердження цього законопроекту буде введена накопичувальна система пенсій і соцвиплат, які нараховуватимуться з урахуванням даних єдиної електронної бази. Заступник міністра вважає цю систему досить ефективною і дієвою: «Кожна застрахована людина матиме накопичувальний рахунок, який буде її власністю. З посвідченням соціального страхування можна буде в будь-який момент перевірити відрахування на особистий рахунок». Гаряча підкреслює, що уряд внесе цей законопроект в Раду до першого грудня, і тоді введення накопичувальної системи можливе вже у 2008 році. На думку Гарячої, вже наступного року до соціального фонду має надійти близько ста мільярдів гривень.

Водночас Мінпраці зорієнтоване на те, щоб зменшити навантаження на роботодавців. Як один із варіантів, пропонується перерозподілити відрахування із зробітної плати: зменшити долю роботодавців і збільшити — найманих працівників. Замість нинішніх 38% роботодавець платитиме 29%, а працівник — 16,4% замість 3,5%. Тим часом в експертному співтоваристві навіть мають намір і далі вести роботу в цьому напрямі. Як зазначає Тетяна Зацерковна, яка вела робочу групу в Раді підприємців України при Кабміні з питаняь єдиного соціального внеску та спрощеного оподаткування, слід «розподілити тиск на Фонд оплати праці між работодавцем і найманим працівником». «Якщо ставка єдиного соціального внеску становитиме приблизно 34%, то 17% буде виплачувати роботодавець і 17% — працівник, — пояснює вона і додає, що більше платити до соціальних фондів доведеться не лише найманим працівникам: — Для підприємців цей законопроект передбачає, що обкладатися будуть суми їхніх доходів, і при цьому сума єдиного соціального внеску не може бути меншою за суму мінімальної заробітної плати». Максимальна величина внеску становитмие 15 прожиткових мінімумів.

Залишається дочекатися, чи матиме цей законопроект успіх у парламенті. Адже не виключено, що й він поповнить ряди своїх «старших братів».