Останній мораторій?

До чергового обіцяного скасування мораторію на купівлю-продаж сільськогосподарської землі залишається близько року. Нагадаємо, термін дії минулого мораторію спливав 1 січня 2010 року. Але в грудні 2009 року Верховна Рада ухвалила зміни до перехідних положень Земельного кодексу України, які передбачають продовжити мораторій на два роки — до 1 січня 2012 року.

Тим часом створити ринок сільськогосподарських земель у своїй програмі економічних реформ пообіцяв Президент України Віктор Янукович. А перший заступник голови Адміністрації Президента Ірина Акімова згодом заявила про завдання прийняття всіх необхідних для скасування мораторію законопроектів уже до кінця цього року — аби максимально прискорити процес.

Та чи прискорюється він наразі? І чи справді немає підстав для продовження епопеї з мораторієм після 2012 року?

Аналізуючи успіхи земельної реформи на даному етапі, експерти констатують, що найцінніший ресурс України досі знаходиться в стані хаосу... «За двадцять років реформи земельних відносин створилися умови, що гальмують подальший розвиток сільського господарства. Адже фермерське підприємство не може бути власником достатньої кількості землі, — констатує перший заступник голови Ради Асоціації «Земельна спілка України» Анатолій Вовк. — На сьогодні в Україні більше 26 мільйонів земельних ділянок, що знаходяться в приватних руках».

На «клаптиках» ефективно господарювати неможливо, упевнені експерти. «Необхідне створення конкурентоспроможних крупних виробництв. Натомість нинішні фермерські господарства мають не більше 90 гектарів. Орієнтир же для конкурентоспроможності — 460 гектарів», — розповідає завідуючий кафедрою Навчально-наукового інституту економіки природних ресурсів та екології землекористування Державної екологічної академії післядипломної освіти та управління Анатолій Юрченко.

За словами Юрченка, потрібно, аби невідкладно був прийнятий закон про завершення земельної реформи. «Адже якщо реформа триває двадцять років, а їй кінця-краю не видно, то це потрібно припинити, — вважає експерт. — Земельну політику треба формувати в нормальному ринковому спрямуванні».

Поки ж що через недосконалість вітчизняного законодавства кожен фермер може вважатися кримінальним злочинцем, констатує докторант Національного університету біоресурсів та природокористування Андрій Мартин. Мова, за його словами, йде про проблеми земель колективної власності, зокрема, польових доріг... «Політики також люблять проголошувати, що земля має належати тим, хто її обробляє, — розповідає експерт про реалії нинішніх земельних відносин. — Так от, на сьогодні склалася абсурдна ситуація: земля не належить тим, хто її обробляє. Адже обробляють її сільськогосподарські підприємства. А власники-пенсіонери вже не бажають і не можуть цього робити. Вони скоріше б хотіли отримати за цю землю гроші... А якщо людина помирає, не маючи спадкоємців, — земельна ділянка «зависає» в повітрі. Вона не належить нікому: ні державі, ні територіальній громаді. Процедура врегулювання цієї проблеми в законодавстві неймовірно складна. Як результат, сьогодні є такі депресивні регіони, де з обробітку через «нічийні» паї випадає до 20% землі!».

Прийнято вважати, що для скасування мораторію необхідно ухвалити закони про Державний земельний кадастр і про ринок землі. Земельний кадастр, за словами Андрія Мартина, на сьогодні надзвичайно дірявий. Так, в Україні є близько 26 мільйонів земельних ділянок. Із них держава поки знає тільки про 39%...

Утім, вважає Мартин, навіть попри такі «білі плями» в Україні вже достатнє законодавство для функціонування ринку землі. «У нас є цивільний і земельні кодекси, — додає експерт. — Хотілося щоб держава найближчим часом створила ще фонд земель державної власності за прикладом європейських країн».

Тож цілком імовірно, що нині діючий земельний мораторій — останній, вважають експерти. Упевненості в цьому додає цьогорічна активна законопроектна робота. «У Верховній Раді є свіжий варіант законопроекту про ринок земель, продовжується дискусія з приводу закону про Державний земельний кадастр... Тобто політична воля скасувати мораторій на сьогодні є, — наголошує Мартин. — Є й розуміння серед селян. Тож сподіваємося, що політики докладуть відповідних зусиль, аби сільське господарювання перестало бути «заповідником неринкових методів господарювання».