Нова ера Європи
Минулого тижня в Римі глави держав і урядів 25 країн-членів ЄС підписав договір, що встановлює Конституцію для Європи. Ми пройшли довгий шлях з того моменту, коли в березні 1957 року — і також у Римі — шість держав-засновниць створили Європейське економічне співтовариство.
Після підписання договору його подадуть на схвалення національним парламентам. Тому надзвичайно важливо розуміти, чому договір потрібно ратифікувати. Просто кажучи, завдяки йому інтереси громадян Європи більшою мірою, ніж будь-коли, опиняться в центрі уваги Європейського Союзу. І є чотири причини цього.
По-перше, Конституційний договір гарантує, що установи Союзу поважатимуть фундаментальні права кожного жителя ЄС. «Перелік фундаментальних прав», включених до Конституції, великий, і в основі його лежить повага до людської гідності, свобода і рівність, а також принципи демократії та верховенство закону. Закріплені в Конституції, ці фундаментальні права та принципи стають юридично обов’язковими, і у громадян з’являється більше можливостей відстоювати свої права в суді. Щодо цього ЄС показує приклад захисту фундаментальних прав усьому світові.
По-друге, завдяки договору ЄС стає демократичнішим, а уряди — ближчими до громадян Європи. Союз не повинен втручатися в питання, з якими можна успішно впоратися на місцевому, регіональному або національному рівні. Цілі ЄС — це саме ті цілі, яких країни не можуть досягнути самостійно, наприклад, сильніша економіка й більша безпека.
Конституційний договір містить гарантії суворого дотримання цього принципу з боку ЄС. Національні парламенти зможуть оголосити тайм-аут, якщо Брюссель вносить пропозиції, які здаються непотрібним втручанням. Якщо цього побажає третина національних парламентів, Європейська комісія має переглянути пропозицію.
Крім того, Конституційний договір надає громадянам право просити Європейську комісію про вживання заходів з будь-якого конкретного питання. Для реалізації подібної ініціативи громадян знадобиться один мільйон підписів, зібраних у різних країнах.
Водночас у Європейського парламенту з’являться набагато ширші повноваження. Він матиме право колегіального прийняття рішень за значно більшою кількістю питань, в тому числі щодо бюджету. В результаті виборні представники громадян країн Європи зможуть краще стежити за роботою Комісії.
По-третє, завдяки договору ЄС стає відкритішим і «прозорішим». Громадяни хочуть, щоб повноваження органів були чітко визначені, а рішення приймалися гласно, і порядок прийняття їх був зрозумілим громадянам. Багато людей не можуть розібратися в тенетах сучасних договорів ЄС і численних поправок до них. За межами Брюсселя мало хто може пояснити, в чому суть «колоноподібної» структури і яка різниця між Союзом і Співтовариством. Завдяки Конституції ці складнощі підуть в історію. Завдяки їй також люди отримують набагато більший доступ до офіційної інформації, оскільки розширяються їхні можливості щодо отримання документів від усіх установ й органів.
Нарешті, завдяки договору Європа стає ефективнішою. Це є істотним для того, щоб успішно вирішувалися питання, які впливають на життя людей. Дві теми, що хвилюють людей найбільше, — це зміцнення європейської економіки (більше робочих місць і вищі показники зростання) та підвищення рівня безпеки (зниження транснаціональної злочинності). Європейські країни великою мірою покладаються одна на одну у розв’язанні цих питань. Люди очікують, що Європа вживе заходів. Але, оскільки для прийняття рішення в ЄС часто необхідна згода всіх, це може виявитися складним. Більше того, часто бракує засобів для ефективної спільної роботи. Договір з цього погляду є великим кроком уперед, надаючи нам можливість ефективніше співпрацювати для досягнення наших цілей.
Коротше кажучи, Конституційний договір надійно закріпляє на законодавчому рівні фундаментальні права, а також перетворює ЄС на демократичнішу, «прозорішу» й ефективнішу організацію. Тому він корисний для всіх — і для тих, хто очікує більшої співпраці та значніших конкретних результатів від Союзу, і для тих, хто стурбований надмірним втручанням Європи в питання, з якими держави-члени Союзу можуть краще впоратися самостійно.
Наступного року ми відзначатимемо 60-у річницю установлення миру на значній частині Європи. Ніколи раніше в нашій історії ми не знали такого тривалого періоду злагоди; періоду, за який наш добробут виріс величезною мірою. Демократія затвердилася майже в усій Європі, і її жителі нині набагато вільніші жити, працювати й навчатися там, де вони побажають, і так, як вони побажають.
Цими досягненнями ми багато в чому зобов’язані європейській співпраці. Конституційний договір є відображенням нашого бажання продовжувати в тому ж дусі, продовжувати працювати разом. Ми хочемо ще раз підтвердити наше прагнення до життя без війн та несправедливості й нашу відданість свободі, якою ми так дорожимо.
Конституційний договір забезпечує надійну основу для нашого загального майбутнього. Мир, безпека та процвітання дуже цінні, але вони також і дуже крихкі. Завдяки цьому договору вони стають стійкішими. Отже, стаємо сильнішими ми. І тому церемонія підписання договору — це добрий знак. Це новий початок.
Ян Петер Балкененде — прем’єр-міністр Голландії та президент Європейської Ради.
