Нет министра — нет проблемы?

В среду на заседании комитета Верховной Рады с топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности вице-премьер-министр Юлия ТИМОШЕНКО представила Проект закона «О внесении изменений в Закон «Об электроэнергетике», согласованный со всеми министерствами и подписанный премьер-министром, о чем сообщили «Дню» в комитете.

Предложенные изменения вице-премьер мотивировала необходимостью урегулирования отношений на оптовом рынке электрической энергии, обеспечения энергетической безопасности и стабильной работы объединенной энергетической системы Украины. Законопроектом закрепляются до сих пор неустановленные законодательством понятия, в частности: «распределительные счета оптового рынка электрической энергии» — счета субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих поставку энергии, предназначенные исключительно для сбора средств, полученных за электрическую энергию; «алгоритм оптового рынка электрической энергии» — порядок распределения средств с распределительных счетов уполномоченным банком; «уполномоченный банк» — банковское учреждение, определяемое Кабмином и Нацбанком, которое обслуживает распределительные счета. Проектом законодательно закрепляется процедура перечисления средств за электрическую энергию, приобретенную на оптовом рынке электроэнергии, исключительно на распределительный счет оптового поставщика электрической энергии.

Между тем независимый профсоюз энергетиков требует рассмотрения состояния в энергетике на заседании Совета национальной безопасности и обороны Украины. На профсоюзной конференции, состоявшейся в Киеве с участием представителей облэнерго, было принято обращение к Президенту Украины Леониду Кучме, председателю Верховной Рады Ивану Плющу и премьер-министру Виктору Ющенко с требованием «прекратить разрушительный эксперимент по переделу энергорынка» и отправить в отставку куратора энергетической отрасли — вице- премьер министра Юлию Тимошенко, которая «держит отрасль в напряжении, вместе с тем не предложив ничего конструктивного для выхода из кризиса». Участники конференции подвергли критике последние решения Кабинета министров и Нацбанка Украины, которыми отделениям коммерческих банков предоставляется право распределения средств, поступивших от потребителей электроэнергии, через распределительные счета отрасли. Кроме того, по мнению участников конференции, в случае принятия проекта постановления правительства «О совершенствовании отношений между субъектами рынка электрической энергии» предприятия энергетики будут устранены от распределения денежных потоков отрасли, а «средствами энергетиков будут управлять чиновники и близкие к ним коммерческие посредники».

Конечно, пресс-служба Ю. Тимошенко опровергает заявления НПЭУ, называя их спекулятивными и направленными на защиту интересов владельцев приватизированных облэнерго и утверждая, что согласно выводам большинства специалистов, именно деятельность приватизированных облэнерго поставила энергетическую безопасность Украины на грань катастрофы.

Интересно, что заместитель председателя Фонда госимущества Украины Юрий Гришан в четверг сообщил, что продажа пакетов акций первой группы облэнерго начнется в декабре. Но найдутся ли в этой ситуации инвесторы? Немецкая консультативная группа по экономике при правительстве Украины в «Комментарии по поводу дискуссии по проблемам электроэнергетического сектора», выпущенном при участии специалистов исследовательских, учебных и банковских учреждений Германии, делает вывод, что проблемы украинской энергетики заключаются в следующем: в Украине не созданы основные предпосылки рыночной экономики для функционирования любой модели. Немецкие специалисты советуют нашему правительству, в частности, установить правила конкуренции на энергорынке, причем обязательно до проведения приватизации.

Тем временем эксперты «Дня» отмечают, что указанный проект изменений в законе подписан В.Ющенко в отсутствие в Кабмине оппонентов — Сергея Тигипко и Сергея Тулуба, которые, похоже, из тактических соображений решили прекратить борьбу (первый баллотируется в парламент, второй болеет). Однако «отступление» антитимошенковских сил, видимо, уже прекратилось. Сегодня руководство Минтопэнерго во главе с С.Тулубом встречается в Киеве с министром энергетики США г-ном Дж. Ричардсоном и это, несомненно, усилит позиции министра в перманентной, хотя и усиленно умалчиваемой в последнее время дискуссии с вице- премьером.

Р.S. Президент Леонид Кучма запретил премьер-министру Виктору Ющенко и и.о. председателя НАК «Нефтегаз Украины» Игорю Диденко несанкционированный отбор российского газа и выделение газа неплатежеспособным потребителям. Как сообщили УНИАН в пресс-службе Президента, это решение принято в связи с продолжающимся несанкционированным отбором газа, достигшим только в мае 1,2 млрд. куб. метров.

КОММЕНТАРИЙ

Президент холдинговой компании «Пульсар» Александр НАРБУТ:

— Реформирование энергетики, безусловно, является требованием времени. Но реально ли реформировать любой рынок, и особенно такой важный для Украины, как рынок энергетики, методом перманентного революционного вмешательства в отдельные его элементы? Ответ очевиден: революционное вмешательство в рынок лишь ухудшает ситуацию.

Чем чревато участие государства на рынке в качестве посредника в расчетах? Примеры найти нетрудно. Следовательно, концентрация денежных и материальных ресурсов в государственном предприятии с большой вероятностью может привести к их утрате или неэффективному использованию. А административный контроль за движением денежных ресурсов проблем не решит. Правительству следовало бы лучше сосредоточиться на создании естественной конкурентной среды на этом рынке с четким разграничением принадлежности права собственности на электроэнергию. Когда продажа ведется через обезличенные отношения с предприятием «Энергорынок», то все упирается в вопрос: кто, кому и сколько должен? И непонятно, улучшаются ли расчеты облэнерго с энергорынком или ухудшаются? То есть нынешняя реформа скорее заводит нас все дальше в некий сложный лабиринт, чем выводит из него. И отсюда возникает абсолютно резонный вопрос: реально ли привлечь к приватизации облэнерго инвесторов на выгодных для Украины условиях, если наша модель будет существенно отличаться от той, которая принята в экономически развитых странах? Достаточно вспомнить «Энергетическую директиву» Евросоюза, которая четко описывает систему отношений в энергокомплексе и все его зоны, где вмешательство государства необходимо и обязательно, а также секторы, где должна существовать рыночная конкуренция. И там указывается, что государственное регулирование должно охватывать цены предприятий монополистов, то есть в наших условиях — тарифы облэнерго на транспортировку электроэнергии. А цены на продажу электроэнергии должны устанавливаться на конкурентном рынке.

Не решая сегодня все эти проблемы, правительство загоняет себя в тупик. Небезупречной во всей этой дискуссии вокруг энергорынка остается и позиция премьер-министра. Это тот сектор экономики, в котором его позиция должна быть четко выражена. Если не расставить точки над «і», то это будет автоматически накладываться не только на проблемы подготовки к зиме, но и на проблему дееспособности правительства.