Тайны подземного хранения

Пока еще не ясно, услышали ли друг друга главы правительств Украины и России — Николай Азаров и Дмитрий Медведев — в минувшую пятницу в Сочи, обсуждая тему закачки газа в украинские подземные хранилища. Но уже понятно, что у украинского правительства могут возникнуть серьезные проблемы с созданием газовых запасов на зиму, а у отечественных производителей — с топливом для работы. Они настолько острые, что в Кабмине не слышат, не хотят общаться и даже игнорируют конституционные права игроков внутреннего газового рынка. В результате от этого, естественно, сильно страдают не только небольшие газодобывающие компании и газотрейдеры (частные компании в прошлом году увеличили добычу на 1,6% — до 1,864 миллиарда кубометров, а за пять месяцев нынешнего сократили на 0,4% — до 0,85 миллиарда). Большие убытки несут также потребители топлива и вся экономика страны.

Об этом шла речь на круглом столе в Европейской бизнес ассоциации. Она вынуждена решать соответствующие проблемы своих участников — как газовых компаний, так и потребителей топлива. Напомним, что принятое Кабинетом Министров 19 июня, но так и не опубликованное постановление обязывает все украинские частные газодобывающие компании в период подготовки к отопительному сезону (июль — октябрь 2013 года) закачивать половину добытого газа в подземные хранилища. Причем Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере энергетики (НКРЭ), тут же повысила в 2,57 раза тариф за хранение газа в ПХГ компании «Укртрансгаз».

По мнению юриста CMS Cameron McRenna LLC Виталия Радченко, в газовом балансе Украины на 2013 год образовалась внушительная дыра, которую правительство пытается покрыть. Кто ее сделал и почему? «Непонятно», — говорит он, и разъясняет, что «каждый трейдер закачивает в подземку еще и 10% (от квартальных объемов) страхового запаса газа в натуральной форме. «Даже в том случае, если возникает какая-то критическая ситуация, — говорит Радченко, — то у правительства есть этот запас. Судя по всему, сегодня и его нет. Это все началось в ноябре прошлого года и продолжается. Компаниям не дают забирать газ из подземки. Но мы видим, что в этом балансе, по крайней мере, на июль, отдельным компаниям это все же разрешено». Среди «любимчиков» Кабмина Радченко называет компании «Аверс Плюс», «Агропромгаз», «Веста», «Газторг», «Энергоальянс», «Синтез» и другие.

Процесс принятия правительством этого распоряжения достаточно спорный, и его, в принципе, достаточно легко оспорить, отмечает юрист, если бы можно было положиться на украинскую судебную систему. К тому же он считает, что и действия «Укртрансгаза» являются явным нарушением законодательства Украины и, в частности, закона о доступе на рынок газа и изложенной в нем процедуры этого доступа к газотранспортной системе. «Обязательная закачка 50% газа ведет к негативному денежному эффекту, — констатирует финансовый директор «Полтавской газонефтяной компании» Евгений Паленка. — В таком случае я буду предлагать ограничивать добычу».

Директор «Шелл Энерджи Юкрейн» Ксения Ястребова обеспокоена нынешней ситуацией на газовом рынке Украины. «Никакой прозрачности на рынке мы не видим сейчас. Проблема не в законодательной базе, а в ее соблюдении. Мы хотим, чтобы законы выполнялись всеми участниками рынка», — говорит она и напоминает, что еще осенью 2012 года Минэнергоугля утвердило правила распределения баланса газа, в соответствии с которыми распределение должно доводиться до участников рынка до 27 числа месяца, предшествующего месяцу распределения. «И это правило не было выполнено ни разу», — упрекает Ястребова. С ней согласен Паленка. По его словам, впервые такие проблемы появились в конце октября 2012 года, а на апрель этого года такое распределение было подготовлено только к 19 апреля.

Такие действия, рассказывает директор ЧАО «Газэнерго-Украина» Владимир Микунов, привели к первой в истории этой компании просрочке платежа по банковскому кредиту. Чтобы решить проблему, ей тогда пришлось обращаться за помощью к ЕБА и посольству Италии, благодаря чему удалось выйти на прямой контакт с руководством Минэнергоугля...

Однофамилец главы «Нафтогаза», и.о. президента ВОО «Союз участников либерализации газового рынка» Олег Бакулин, полагает, что возникшая у газотрейдеров проблема во многом связана с передачей функции распределения от «Укртрансгаза», оператора газотранспортной системы, «Нафтогазу», который таким оператором не является. По его мнению, в условиях задержки распределения баланса и лимитов газа действующая законодательная и нормативная базы принуждают промышленных потребителей заключать контракты с облгазами — монопольными поставщиками, имеющими статус гарантированных поставщиков и, соответственно, право продавать топливо по нерегулируемому тарифу.

К чему приводит столь вольное выполнение нормативных документов, рассказал на примере своего предприятия глава правления ПАО «Малинская бумажная фабрика-Вайдманн» Андрей Панченко. В начале июля его предприятие было без газа пять часов, хотя у него заключен долгосрочный контракт на поставку газа с уважаемой компанией «Шелл». Интересно, что именно в этот сложный момент откуда-то взялись представители других газотрейдеров, которые сулили бесперебойное газоснабжение, но при ближайшем рассмотрении оказались просто жуликами. «Мне даже противно было с ними разговаривать», — сказал Панченко, но не о жуликах, а о представителях облгаза, поставив их, таким образом, практически на одну доску.

Независимый эксперт Александр Нарбут напомнил, что ноябрьским событиям прошлого года предшествовала широкая кампания, направленная на то, чтобы разъяснить, как «Нафтогаз» будет занимать «на либерализованном рынке свое небольшое место», а доминировать там будут новые «импорные» трейдеры, рекламируемые руководством Федерации работодателей и «Нафтогаза». Именно тогда «Нафтогаз» начал сокращать закупки российского газа, делая ставку на замещение его топливом из подземных хранилищ, которое, по словам Нарбута, «зачастую НАКу не принадлежало». Нарбут утверждает, что в связи с этим сегодня в украинских хранилищах нет тех объемов газа, о которых часто говорят представители правительства. Он не согласен с утверждением, что в балансе газа Украины появилась какая-то дыра. По его мнению, это всего лишь игра, направленная на то, чтобы к потребителям «приходили с неприличными предложениями». А на самом деле, по мнению эксперта, большую роль тут играет фактор отсутствия на газовом рынке по-настоящему независимого регулятора, который в полной мере может отвечать за состояние рынка, равно как и отсутствие действенного антимонопольного органа. Нарбут уверен, что на рынке газа создается искусственная монополизация, «рукотворная, искусственно удерживаемая ее модель». «Одной рукой частная компания — облгаз — перекрывает предприятию доступ на рынок, — разъясняет Нарбут, — а другой тут же предлагает свою «помощь». Он также знает, почему российский газ (в отличие от газа украинской добычи) «всегда нормально движется по украинской трубе и попадает туда, куда надо». «Да потому, что у этого газа больше лоббистов», — уверен эксперт.