Как создать «здоровую» экоинспекцию

Измениться должно не только название — вместо Государственной экологической инспекции будет Государственная природоохранная служба — но и суть. Это обещает министр экологии и природных ресурсов Остап СЕМЕРАК, заверяя, что в Украине появится абсолютно новая природоохранная структура с другими людьми, другими методами работы и действенными результатами. Реформу Госэкоинспекции предусматривает одобренная в мае этого года концепция реформирования системы государственного надзора в сфере охраны окружающей среды. Но как уберечь новую структуру от старых недостатков?

Среди «болезней» ГЭИ Остап Семерак называет коррумпированность, распорошенность функций надзора за окружающей средой между разными государственными структурами, отсутствие наказаний за нарушения, устаревшую техническую базу и игнорирование сотрудничества с общественностью при принятии важных решений. Поэтому правительственно-общественная инициатива «Вместе против коррупции» совместно с проектным офисом реформ при Минэкологии подготовила несколько советов, как лучше изменять Государственную экологическую инспекцию.

СТРОГИЙ ОТБОР КАДРОВ

Экологи не раз подчеркивали «Дню», что у нас мало специалистов, которых можно принять на работу в новую природоохранную службу. Получить экологическое образование недостаточно — нужно «гореть» проблемами окружающей среды и не воспринимать эту работу как возможность для коррупции.

«Может, я чего-то не понимаю, но как можно бороться с коррупцией в Государственной экологической инспекции и забывать, что один из тех, кто ее возглавляет, Канцурак?» — писал в «Фейсбуке» Петр ТЕСТОВ, аналитик международной благотворительной организации «Экология-Право-Человек». Активист напомнил, что общественность неоднократно обвиняла Виктора Канцурака в коррупционных тендерных скандалах, но несмотря на это сейчас он занимает должность заместителя председателя ГЭИ. «Строить правильные институты, конечно, нужно. Но пока их возглавляют коррупционеры, эти институты все равно не будут работать так, как нужно», — резюмировал Петр Тестов.

Чтобы было «как надо», как убеждал журналистов Остап Семерак, новых сотрудников в реформированную службу будут набирать путем конкурсного отбора. Руководитель департамента нормопроектирования правительственно-общественной инициативы «Вместе против коррупции» Михаил СЕРЕБРЯКОВ прибавил, что доверить отбор кадров Национальному агентству Украины по вопросам государственной службы рискованно, потому что, как показывает опыт, некоторые назначения происходят путем личных договоренностей. Эксперт советует создать конкурсную комиссию наподобие той, которая отбирала детективов в Национальное антикоррупционное бюро, но она должна быть еще более придирчивой и иметь в своем составе представителей авторитетных международных экологических организаций.

БОЛЬШЕ СВОБОДЫ ДЛЯ ПРОВЕРОК

Еще один рецепт «лечения» экоинспекции — отменить мораторий на проверки субъектов хозяйственной деятельности. «Мы живем в стране, где субъекты хозяйственой деятельности могут не очень переживать за защиту окружающую среду, не ставить очистительное оборудование у себя на предприятиях, потому что намного проще все вопросы решать в «ручном режиме», — утверждает  координатор правительственно-общественной инициативы «Вместе против коррупции» Оксана ВЕЛИЧКО. — Представьте себе инспектора с зарплатой в семь тысяч гривен, который приходит проверять предприятие. Он что-то измеряет, составляет акт по результатам проверки, и, как это часто бывает, говорит, что нужно показать какие-то нарушения, что что-то можно убрать, давайте договариваться. Соответственно, такую защиту окружающей среды и имеем».

Качество экологических ревизий действительно вызывало много вопросов. Но, с другой стороны, невозможность проверить работу вредного предприятия — тоже риск для общества. Теперь, чтобы провести определенную проверку, Госэкоинспекция должна обратиться с соответствующим заявлением к Государственной регуляторной службе, которая большинство обращений не согласовывает. Из-за этого общество не может знать, что творится на заводе, в магазине, зоопарке или лесохозяйстве. На прошлой неделе активисты проводили пикет около Государственной регуляторной службы, на котором призвали ее руководительницу Ксению Ляпину защищать интересы граждан, а не бизнеса, и позволять экологическим инспекторам проводить ревизии.

«Поскольку экоинспекция не проводит проверок, это приводит к другим проблемам. В Украине не существует мониторинга окружающей среды, — акцентирует Оксана Величко. — Такой мониторинг осуществляется спорадически разными органами и не сводится в единственную систему, следовательно, очень тяжело проконтролировать конкретный субъект хозяйственной деятельности. Поэтому важно внедрить объективную систему информации о показателях окружающей среды и результатах проверки, которые вносятся в единую базу, чтобы по каждому субъекту хозяйственной деятельности можно было отслеживать всю его историю».

СИСТЕМА «ОТКРЫТАЯ ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА»

Частично эту проблему решит появление базы данных «Открытая окружающая среда». Это тоже часть реформы ГЭИ. Речь идет об электронном документообороте в сфере охраны естественной среды. Проект подготовили активисты инициативы «Вместе против коррупции» и фонда «Открытое общество». Там соберут информацию об экологическом мониторинге вредных предприятий, аналитические данные о состоянии окружающей среды, также будет возможность сопоставлять информацию с международными нормативными актами.

Благодаря такой базе данных будет известно, сколько средств тратят регионы на восстановление природы, какой экологический налог платят предприятия-загрязнители, какую регуляторную политику осуществляют министерство и местные органы власти. В декабре начнется сбор данных о состоянии воды и воздуха в Украине, а дальше этот перечень будет расширяться.

Теперь план-минимум от Минэкологии — за 2018—2020 годы подготовить законодательную базу для новой природоохранной службы, адаптируя ее к европейский директив охраны окружающей среды. Среди других задач — сформировать лабораторно техническую базу мониторинга и контроля, что тоже отмечают активисты, внедрить европейские экологические стандарты и нормы и усилить экологическую ответственность предприятий. Но опять же — успех на 99% зависит от того, какая команда будет работать в реформированной службе. А отбор кадров еще даже не начинался.