100 дней постмайданного парламента

Вчера на пресс-конференции спикер парламента Владимир Гройсман подвел итоги первых 100 дней работы Верховной Рады VIII созыва. «Для меня это чрезвычайно важный период, в течение которого мы формировались как украинский парламент, в частности формировалась и коалиция», — отметил Гройсман во время вступительного слова на пресс-конференции в стенах Рады. В своей презентации председатель ВРУ представил статистику ее работы. Так, за эти 100 дней было внесено на рассмотрение 770 отдельных законопроектов, рассмотрено 300 и принято 82 законопроекта на 33 пленарных заседаниях. «Это оптимистично с точки зрения осуществления реформ», — оценил деятельность Верховной Рады Владимир Гройсман.

Что же касается конкретной законодательной деятельности, то спикер парламента рассказал о существенных изменениях в законодательстве в сфере национальной безопасности и обороны, относительно судоустройства и борьбы с коррупцией. Коснулся Владимир Гройсман и одного из важнейших вопросов повестки дня страны — децентрализации. Здесь он вспомнил о законе о добровольном объединении территориальных общин, внедренной системе децентрализации финансов и др. «Без проведения децентрализации на основе местной власти, которую выбирают люди, мы не можем построить качественную систему ни в образовании, ни в здравоохранении, ни в экономике», — отметил Гройсман.

Председатель Верховной Рады также рассказал и о внешнеполитическом аспекте работы парламента: «Мы на весь мир заявили, что не являемся внеблоковой страной и хотим усиливать сотрудничество со странами НАТО, интегрироваться в ЕС. Мы принимаем все меры во всех международных инстанциях относительно освобождения нашей коллеги Надежды Савченко. Мы признали, что Россия является страной-агрессором».

Владимир Гройсман рассказал и о дальнейшей деятельности парламента, описанной в Плане законодательного обеспечения реформ. «У нас определено 300 разных документов, которые необходимо принять, из них 95 — комплексные законы. Большинство планов стоят до конца года, поскольку системные реформы мы должны провести именно в 2015 году».

Отвечая на вопрос «Дня», председатель парламента также рассказал, что в настоящее время создание комитета Верховной Рады по вопросам временно оккупированных территорий следует ожидать в ближайшее время.

Отдельно Гройсман коснулся вопроса дисциплины в парламенте и состояния коалиции: «Было не так много случаев неперсонального голосования, драк и других дел, которые не формируют авторитет. Это нужно менять, в том числе путем разработки кодекса поведения депутатов. Культуру необходимо восстанавливать. Возможно, это нужно решать техническими средствами». «Я зарегистрировал изменения к регламенту, которые увеличивают ответственность вплоть до удаления из зала на 15 пленарных заседаний. 100 дней — это первый этап, когда члены коалиции поняли форматы взаимодействия между собой. Поэтому я оцениваю ситуацию в коалиции как абсолютно здоровую», — уточнил Владимир Гройсман, отвечая на вопросы журналистов.

Недавно фонд «Демократические инициативы» им. Илька Кучерива провел опросы среди экспертов, оценивавших деятельность Верховной Рады за первые 100 дней ее работы. Так, 31 эксперт выразил неудовлетворение работой парламента и только 10 заявили, что деятельность Рады их устраивает. Опрошенные отметили улучшение качества состава депутатского корпуса, а позитивными событиями назвали создание коалиции и формирование правительства. Однако негативную оценку получил процесс принятия бюджета и отход от коалиционного соглашения. В целом эксперты оценили деятельность Верховной Рады VIII созыва на 4,2 из 10 возможных баллов.

Владимир ФЕСЕНКО, политолог:

— Верховная Рада работала эти 100 дней достаточно результативно и более плодотворно, чем предыдущие созывы. К сожалению, проявляется много проблем, и чем дальше, тем их больше.

У Рады есть старые болезни — низкий уровень дисциплины депутатов, прогулы. Кроме этого, есть большая проблема с организацией работы парламентских комитетов — зачастую там просто нет кворума. К сожалению, ни фракции, ни сами комитеты не могут решить эту проблему, поэтому усиление дисциплинарной ответственности депутатов становится все более актуальной.

Есть вопросы и к работе коалиции. Парламентское большинство, как демократический консолидированный институт, работает с перебоями. С одной стороны, есть ее результативная работа — она обеспечивала достаточно быстрое решение кадровых вопросов, проголосовала сложные и очень противоречивые бюджетные вопросы. Однако, с другой стороны, мы увидели усиление противоречий внутри коалиции и эта проблема в дальнейшем будет все более актуальной.

К сожалению, есть серьезное отставание и иногда торможения выполнения коалиционного соглашения. Коалиционные институты — Совет коалиции, Собрание коалиции — работают недостаточно эффективно. Иногда кажется, что парламентское большинство становится пассивным субъектом, который занимается законодательным обеспечением активной деятельности Президента и правительства.

Очевиден прогресс работы Гройсмана как председателя Рады, который освоился на своем посту, работает достаточно активно и не допускает серьезных ошибок.

В целом, противоречия и регресс в работе коалиции увеличиваться и скорее всего проблемной может стать следующая сессия Рады. На этой же сессии практически все участники большинства вряд ли будут ставить вопрос о выходе из ее состава. Однако, более актуальной может стать проблема обеспечения голосования по различным позициям — единства во многих вопросах в коалиции нет.