Орган колективної безвідповідальності?

Голова Національного агентства з питань запобігання корупції (НАПК) Наталія Корчак у понеділок перед засіданням Кабміну заявила: «Ми подаватимемо до суду на системного адміністратора («Українські спеціальні системи», УСС) за неякісне виконання обов’язків системного адміністратора системи електронних декларацій щодо застосування до них штрафних санкцій, пов’язаних зі збоями у функціонуванні системи електронного декларування, а в суді ми все з’ясуємо». Голова НАПК вважає, що у рамках судового розгляду можна буде взнати, чи були з боку ДП «УСС» вжито всіх заходів для забезпечення роботи системи е-декларування.

Ще недавно весь світ був у захваті від кількості антикорупційних органів, створених в Україні і, можливо, сподівався, що наша країна стане першою, хто повністю й назавжди покладе край хабарництву чиновників. Не склалося поки що... Незважаючи на кілька гучних «посадок», щодо яких не видно особливих судових перспектив, корупція процвітає. Явно потрібен ще й спеціалізований антикорупційний суд чи навіть якісь трійки, як за старих часів. Щоб боялися. Тим часом самі затяті борці з хабарами і відкатами  то квартиру придбають, то Лексус.

Знову ж таки, дуже підкачав чи не найголовніший антикорупційний орган — Національне агентство з питань протидії корупції (НАПК). За словами першого заступника міністра юстиції Наталії СЕВОСТЬЯНОВОЇ, НАПК не може пояснити, чому реєстр електронних декларацій не працював чотири дні, чому знову триває зрив процесу подання декларацій і хто за це відповідатиме? Мін’юст, за її словами, зібрав усі причетні до цієї справи організації. «Ніхто з керівництва НАПК не знайшов можливості прийти», — написала Севостьянова у «Фейсбуці».

«Очевидно, що більш як половина декларантів-2017 (станом на 28 березня) ще не подала декларацій. Що робити тим, у кого часу лишилося до 1 квітня, невідомо — у НАПК відповіді на це немає, і, здається, ніхто її не хоче шукати», — зазначає Севостьянова. «Орган колективної безвідповідальності продовжує своєю некомпетентністю руйнувати всю антикорупційну реформу, — констатує Севостьянова. — Раджу всім тим, хто чергову ніч не спить, маючи надію потрапити до реєстру, фіксувати колапс системи».

Країна не спить і хвилюється, а НАПК, схоже, саботує. Минулої п’ятниці мало відбутися важливе  засідання НАПК. Його не було... через відсутність кворуму. А на сайті відомства з’явилося повідомлення: «На засіданні були (правильніше було б сказати: на засідання з’явилися) голова агентства Наталія Корчак і член НАПК Олександр Скопич. Усіх членів НАПК було поінформовані про засідання відповідно до регламентних процедур. Також член НАПК, заступник голови Руслан Радецький, особисто звертався про термінове проведення засідання, на яке не з’явився».

У результаті не було розглянуто питання порядку денного. А мало йтися про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій, затвердження висновків про результати аналізу фінансових звітів політичних партій за четвертий квартал 2016 року, про повну перевірку декларацій за 2015 рік осіб, уповноважених на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, про узгодження антикорупційних програм Держкомтелерадіо, Міністерства екології, Нацгвардії, Нацполіції тощо.

Якби це засідання відбулося, то можна було б подумати, що скандал щодо подання та перевірок е-декларацій чиновників, який спалахнув до цього, пішов на спад. Але, певно, далі буде, хоча реєстр е-декларацій, вихід з ладу якого став приводом для скандалу, наприкінці минулого тижня все ж таки почав працювати. «Те, що реєстр запрацював, — це не заслуга НАПК, — вважає міністр юстиції України Павло ПЕТРЕНКО. — Це заслуга тих служб, які долучилися до процесу і зараз за НАПК гасять ту пожежу, яку вони створили своєю бездіяльністю».

На думку міністра,  треба в нормальному режимі завершити другий етап подання декларацій, а тим часом Мін’юст за дорученням прем’єр-міністра Володимира Гройсмана розробляє зміни до закону, які усунуть допущені інституційні помилки і забезпечать нормальний режим роботи НАПК.

«Ми усунемо колегіальність (у НАПК), тому що в нас зараз фактично колегіальна безвідповідальність. Кожен із керівників, які отримують заробітні плати понад 100 тисяч гривень на місяць, розповідає, що це не їхня проблема, що не працює електронний реєстр. Ми пропонуємо, — розповідає  міністр задумки свого відомства, — щоб був один керівник, з якого можна спитати за певні проблеми в роботі органу. Друга новація: ми пропонуємо, щоб було запроваджено інститут щорічного зовнішнього аудиту діяльності НАПК. Також ми прописуємо дуже стислі терміни перезавантаження, щоб НАПК запрацював вже в новому нормальному режимі до третьої хвилі декларування». Петренко наголошує, що за 2017 рік потрібно буде усунути всі ті помилки, яких припустилися.

При цьому міністр розкриває, схоже, далеко не все. Цілком імовірно, що прем’єр-міністр України Володимир ГРОЙСМАН ще має далекосяжні плани, наприклад, перепідпорядкувати агентство урядові. «НАПК — незалежний орган, який має спецстатус. Якби я її (голову НАПК Наталію Корчак) призначав, я б її вже звільнив учора», — натякнув прем’єр журналістам.

«Я не думаю, що вона спеціально це робить, я думаю, що вона просто не готова до того, аби керувати таким процесом, і мала б це визнати. Якщо не визнає, то, за великим рахунком, ставить під загрозу саму систему», — резюмував прем’єр. Він навряд чи забув, як зухвало відповіла на його пропозицію звільнитися голова НАПК, яку запросили на «килим»  Кабміну. Корчак намагалася виправдатися, шукала інших крайніх, але прем’єр вже увійшов у роль прокурора.

«Ви самі неспроможні  організувати роботу вашого сайту, і, таким чином, ви ставите всіх людей перед загрозою двох років ув’язнення. І таких людей — сотні тисяч у нашій країні», — наполягав Гройсман.

Але чи одна Корчак і її високооплачувані працівники винні у збої системи е-декларування? Чи не було закладено якісь  корупційні міни під цю систему із самого початку її створення? Таку думку підказує координатор онлайн-порталу держпослуг iGov, екс-директор з інформаційних технологій «ПриватБанку» (Дніпро) Дмитро Дубілет.

«Якийсь сюрреалізм із цими електронними деклараціями, — каже він. — На створення непрацюючої системи (НАПК) надали 27 мільйонів гривень. Уряд оголосив про готовність спрямувати на неї (ще) до 100 мільйонів гривень. Публічно заявляю: команда iGov готова створити систему з бюджетом до 7 мільйонів гривень (включно з усіма серверними потужностями)». «Усе, що перевищить цю суму, — за мій кошт», — досить переконливо додав він.