Великобритания – на распутье

23 июня Великобритания выйдет на избирательные участки, чтобы проголосовать, оставаться ли ей в составе Европейского Союза или нет. Эти выборы положат конец, по крайней мере, на одно поколение, той саге, которая мучила страну больше сорока лет. В 1973 году Британия стала членом того, что тогда называлось Европейским экономическим сообществом (ЕЭС), которое в 1991 году эволюционировало в Европейский Союз, но боролась со своим членством в этой наднациональной структуре. Британия присоединилась в 1970-е годы, когда переживала значительную экономическую нестабильность и все еще искала свое место в мире после падения своей империи. Поскольку мир кристаллизовался в региональные торговые блоки, членство в ЕЭС казалось лучшим путем. Однако в то же время Британия оказалась более чем недовольной ограничительными условиями членства. Ведь это была страна, которая на протяжении трех веков сама устанавливала правила, а теперь вынуждена была адаптироваться и принимать чужие правила.

Маргарет Тэтчер после избрания премьер-министром в 1979 году вывела этот конфликт на передний план, поскольку она стала все откровеннее в своей оппозиции относительно ЕЭС и того, в чем она видела медленное, но уверенное посягательство на суверенитет Британии, невзирая на колоссальные преимущества, которые мог предложить Общий рынок. В основе ее позиции лежало простое, но глубокое убеждение: тысячелетняя независимость Британии и суверенитет ее парламента подрываются наднациональной структурой, управляемой во многих случаях чиновниками, которых не избирали.

Хоть дебаты относительно членства были общими для всех политических партий, но самыми ожесточенными они были в Консервативной партии, «традиционной» правящей партии Британии. После потери власти и ее перехода к проевропейской Лейбористской партии между 1997 и 2010 годами, Консервативная партия (Тори) стала все более одержимой европейским вопросом, особенно после появления новой партии, Партии независимости Соединенного Королевства (UKIP), которая базируется на подобной основе — выход из ЕС — и которая начала привлекать консервативных избирателей.

Лагерь Brexit (те, кто пропагандирует выход Британии из ЕС) основывает свое требование относительно выхода на двух существенных аргументах. Во-первых, они убеждают, что в ЕС недостаточно демократии, поскольку Британия должна придерживаться законов, в создании которых она практически не имеет права голоса, а парламент больше не является высшим органом законодательства в стране. Во-вторых, они выдвигают предположение, что согласно основным четырем европейским свободам (товары, капитал, услуги и люди) Британия больше не контролирует свои собственные границы: в теории каждый гражданин любой страны-члена может поехать и жить в любой другой стране-члене. В результате, с 2004 года больше двух миллионов граждан ЕС переехали в Великобританию, и ожидается еще больше мигрантов.

Из-за успеха UKIP в распространении этих аргументов, Консервативная партия оказалась под угрозой развала, и, чтобы это предотвратить, британский премьер-министр Дэвид Камерон предложил провести референдум по вопросу членства в ЕС, чтобы предупредить протесты. Не будучи большим фанатом ЕС, премьер-министр, тем не менее, выступает за то, чтобы остаться в его составе. Он уверяет, что экономические последствия выхода из ЕС будут настолько драматичными для Британии (хоть она и является пятой самой сильной экономикой мира), что в стране возникнет значительная экономическая нестабильность и уменьшится уровень безопасности. Более того, не будучи частью основного торгового блока, Британии придется пройти через болезненный процесс пересмотра условий договоров со странами более сильными, чем она сама. В итоге, в то время, когда мир все больше интегрируется, цена отделения Британии будет слишком высокой, считает он.

Мы еще увидим, аргументы которой из двух сторон станут привлекательнее для 45-миллионного британского электората.

Однако последствия выборов выходят далеко за пределы простого членства в организации. Результаты определят судьбу Британии как унифицированного субъекта и судьбу самого ЕС.

• Во-первых, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии состоит из Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. На протяжении определенного времени, внутри Королевства очевидными стали центробежные силы, особенно в Шотландии, которая в 2015 году провела референдум за независимость. Однако провал референдума не погасил призывы за независимость, и проевропейская националистическая администрация Шотландии уже заявила, что может инициировать второй референдум за независимость, если Британия выйдет из состава ЕС. Тогда откроется ларец Пандоры и возникнут вопросы относительно статуса Великобритании как постоянного члена Совета Безопасности ООН и относительно ее ядерных подводных лодок, база которых находится в Шотландии.

• Во-вторых, это все имеет большое значение и для ЕС. Если Британия проголосует за выход, то она оставит ЕС опасно несбалансированным — в конечном итоге, за последние четыреста лет во внешней политике относительно континента Британия всегда становилась на сторону более слабых. Отсутствие Британии лишит ЕС критического друга: например, Лондон советовал не создавать евро (глава Банка Англии Эдди Джордж сказал тогда, что это замечательная идея, но возникла она на двадцать лет раньше, чем нужно) и выступал против создания Шенгенской зоны, которая фактически прекратила свое существование из-за миграционного кризиса. В придачу, если Британия выйдет из ЕС, ее собственный голос и голос ЕС на мировой арене ослабнут.

Более того, вполне понятно, что если Британия проголосует за выход, это может поощрить другие страны провести подобные референдумы и требовать от ослабленного Брюсселя таких же уступок, которые получит Британия. И поскольку настроения среди населения ЕС становятся все более скептическими относительно Союза, распад уже не кажется таким невозможным. Как отмечал британский историк Нил Фергюсон, «урок истории заключается в том, что британский изоляционизм часто ассоциировался с континентальной дезинтеграцией».

Опасность для ЕС от Брексита очень усиливается тем фактом, что в настоящее время ЕС занят чрезвычайно сложными проблемами, включая кризис с сирийскими беженцами на юге, а также систематические трещины в еврозоне; банкротство и долги греческой экономики; чрезвычайно уязвимые экономики Испании и Португалии; усиление «правых» настроений во Франции, Германии, Австрии, Польше, Венгрии и части Скандинавии; высокий уровень безработицы среди молодежи; медленное развитие и отсутствие инструментов для решения экономического кризиса. Любая из этих проблем может представлять угрозу для Союза, а Брексит может сделать их непреодолимыми.

Не стоит и напоминать, что для стран Центральной и Восточной Европы, включая Украину, любое ослабление ЕС будет иметь серьезные последствия. Нет  никаких сомнений, что уменьшение силы ЕС усилит стратегические стремления России в регионе, и Москва быстро заполнит собой вакуум, который образуется. Именно эта причина среди всех, подтолкнула мировых лидеров, включая президента Обаму, приобщиться к дебатам в Великобритании и недвусмысленно поддерживать британское членство в ЕС.

Подводя итоги, можно сказать, что в своей многовековой истории Великобритания оказалась на определенном распутье. Ее выход из ЕС приведет к маргинализации мировой арены, что будет иметь непредсказуемые последствия для ее экономики. Однако в то же время она отчаянно пытается держаться за индивидуальность, которая из-за большого количества иммигрантов изменяется буквально с каждым днем. Более того, вполне очевидно, что встречаясь лицом к лицу с такими экономическими гигантами, как Китай и США, европейцы могут говорить на равных только тогда, когда они объединены — и, действуя таким образом, смогут ослабить Россию настолько это необходимо. Потеря Британии станет разрушительным ударом для этой силы. В то же время, внутренние конфликты в ЕС настолько большие, что немного нужно для того, чтобы привести к его хотя бы минимальной фрагментации.

Ирония в том, что выдающийся государственный деятель Уинстон Черчилль, который видел очевидные преимущества Соединенных Штатов Европы, рекомендовал их создание еще в 1944 году, а теперь именно его любимая Консервативная партия стремится положить конец дорогой его сердцу инициативе.

Роман ВОЛЬЧУК (Бирмингем, Великобритания), Центр европейских политических исследований