Можно не платить?

В четверг парламент более чем конституционным большинством (329 голосов) одобрил возобновление пени (отмененной им в 1996 г.) за несвоевременную оплату жилкомуслуг. Одновременно депутаты приняли в новой редакции (с учетом предложений Президента) закон о списании и реструктуризации (на пять лет) задолженности по квартирой плате, коммунальным услугам, за использованный газ и электроэнергию.

Это важное решение имеет непростую историю, в свою очередь наложившую заметный отпечаток на историю внутренних долгов и бюджетных поступлений. В марте этого года Президент в очередной раз ветировал повторно принятый Верховной Радой закон, предусматривавший реструктуризацию на пять лет долгов малообеспеченных граждан за жилкомуслуги.

В этом противостоянии ветвей власти у обеих сторон были свои резоны. Законодатели, в своем большинстве пришедшие в парламент не без помощи популистских лозунгов, пытались оплатить векселя, выданные самой многочисленной группе электората. Президент, больше не идущий на выборы, а соответственно решительно не имеющий резонов для популизма, руководствовался чисто прагматичными соображениями. В том числе — интересами бюджета, в который так или иначе попадают платежи населения за жилье, воду, отопление, электроэнергию, газ, трансформируясь затем в бюджетные выплаты пенсионерам, учителям, военным и т.д.

Одно лишь известие об очередном принятии закона о реструктуризации долгов сразу же существенно и более чем негативно сказалось на платежах населения. Даже самые дисциплинированные, а это обычно пенсионеры, воспитанные на действовавшей в советское время пене за каждый день просрочки платежа, отложили свой поход в сбербанк, выжидая вступления закона в силу. Как говорил «Дню» после попыток проталкивания этого закона в парламенте председатель Госстроя Украины Валерий Череп, ведавший тогда и жилищно-коммунальным хозяйством, закон о реструктуризации долгов (в первоначальном его виде) способен разрушить отрасль.

В нынешнем виде закон уточняет, что реструктуризация проводится в зависимости от суммы долга и уровня доходов граждан, а погашение долга (сообщают «Українські новини») осуществляется в размере текущих платежей, не превышающих 20% доходов семьи. Если переложить это на понятный человеку язык, то получается, что должники будут заключать с жилищно-коммунальными организациями договора, в которых будут зафиксированы их обязательства выплачивать имеющийся у них долг в течение 60 месяцев равными частями. Текущие платежи — само собой. В этом случае пеня не будет начисляться, а после завершения предусмотренных договором выплат оставшаяся задолженность будет списана.

Так что новое законодательство в принципе снимает с задолжавших малоимущих граждан долговое бремя, однако напоминает им, что отныне они должны быть пунктуальными в своих платежах. Правда, при этом народные депутаты все же «проявили характер» и не вняли просьбе Президента перед введением пени отменить закон о временном запрете ее взыскания с граждан Украины до погашения долгов по зарплатам и пенсиям. В результате пеня как бы вводится, а в то же время вроде бы и нет. Поскольку покончено еще далеко не со всеми долгами по зарплатам и социальным выплатам. И пока что весьма трудно предсказать, как отразится это, мягко говоря, половинчатое решение на платежах населения, а следовательно и на состоянии этой самой жилищно-коммунальной отрасли, дебиторская задолженность которой на 10 ноября превышала 8,5 миллиарда гривень, в том числе более семи миллиардов — долги населения. В недавно воссозданном Госжилкоммунхозе, куда «День» обратился с соответствующей просьбой, не смогли точно спрогнозировать последствия этого решения, поскольку еще не видели окончательного текста. Заместитель председателя Александр Белянский сказал «Дню», что такое введение пени делает возможными разночтения, когда один судья будет руководствоваться одним законом, а другой — противоположным. Но, как правило, считает Белянский, отмена или введение пени очень сильно сказывается на платежах. По его словам, все, кто может платить, а таких сегодня в связи с существующей безнаказанностью в этом вопросе среди неплательщиков очень много, задумаются над тем, стоит ли им платить лишнее. Заместитель главы комитета сожалеет, что в законе не указан конкретный размер пени и предполагает, что он будет установлен подзаконным актом (1% за каждый день, но не более 100%, как записано сегодня в договорах, заключаемых жильцами с жэками).

Между тем политика комитета также не дает населению четких сигналов. Днями его глава Григорий Семчук заверил, что до 2005 г. комитет пересмотрит все нормативы потребления коммунальных услуг и доведет их до европейских стандартов, косвенно согласившись при этом с необоснованностью действующих сегодня в Украине нормативов. По его словам, в Украине средняя норма потребления воды на одного человека составляет 320 л в день, тогда как в Европе — максимум 140 л. «То же самое и по теплу», — добавил глава госкомитета. При этом Г.Семчук отметил, что вопрос снижения нормативов необходимо решать комплексно (в том числе путем установки счетчиков воды, тепла и т.д.). При этом он привел пример теплокоммунэнерго Херсона, где были снижены нормативы и, соответственно, объем потребления, после чего уровень оплаты не увеличился, а финансовое положение предприятия ухудшилось.

Между тем во Львове, городской голова которого Любомир Буняк накануне избрания обещал решить городские проблемы так же успешно, как построил (бездействующий ныне) нефтепровод Одесса-Броды, уже со следующего года квартплата может возрасти в два раза. Как отметил заместитель городского головы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Игорь Базарник, действующие сегодня во Львове тарифы уже не могут покрыть расходы коммунальных предприятий.