Прожект со свалки

Киевские власти вместе с городскими энергокомпаниями пытаются реформировать жилищно- коммунальное хозяйство по примеру героев известной басни, тасуя функции предприятий. Похоже, им невдомек даже то, что уже давно известно школьникам младших классов: от перестановки слагаемых сумма не меняется. В свое время баснописец сделал из сходной ситуации гениальный по своей простоте вывод: как ни садитесь, а в музыканты не годитесь. Но у нынешних чиновников плохо не только со слухом. Отведенный мэром срок завершения этого этапа жилищно-коммунальной реформы в столице истек на прошлой неделе. А воз, как говорится, и ныне там, и теперь ослушников может ожидать кара, а киевлян — ухудшение обслуживания. Ведь коммунальщикам в принудительном порядке придется заниматься не завершением подготовки своих объектов к зиме, а высосанными из пальца прожектами.

Интересно, что аналогичная идея, а соответственно, и проблема, зародилась еще в головах советских чиновников жилищно- коммунального хозяйства. Звучала она красиво: довести услугу непосредственно до потребителя. А означала, что, скажем, водоканал должен отвечать за все сети, по которым вода поступает в квартиры, вплоть до крана на кухне или ванной. Такой же подход пытались ввести при организации работы газовых и энергораспределительных предприятий. В обязанность последних хотели ввести, к примеру, даже ответственность за то, чтобы в подъездах своевременно включались и выключались лампочки. Нужно было иметь множество людей, которые бы вовремя меняли те из них, которые перегорели. Говоря сегодняшним языком, оптового производителя и продавца технологически сложных услуг хотели сделать еще и розничным торговцем, то ли дилером, то ли дистрибьютором. Естественно, из этого даже в системе командно-административной экономики, когда реформы проводились росчерком пера, ничего не вышло. Обслуживание не только не улучшилось, а даже ухудшилось, в то время как силы «оптовиков», для которых главное — в соответствии со стандартами подать в городскую сеть воду, тепло, газ, отвести и очистить канализационные стоки, тратились, по сути, на мелочи. Просчет стал очевидным, и неэффективную реформу прекратили.

Теперь киевские чиновники решили еще раз наступить на проржавевшие совковые грабли. Депутаты Киевсовета обязали «Киевгаз», «Киевэнерго» и «Киевводоканал» стать не только производителями, но и исполнителями конечных услуг. Случилось это еще в конце 2005 года. Но два года названным компаниям удавалось через суды добиваться отсрочки, как они считали, этого приговора. Но теперь за его реализацию взялся сам столичный градоначальник, подписав соответствующее поручение и поставив во главу угла еще одну задачу: все упомянутые предприятия должны подписать с собственниками или арендаторами квартир прямые договора. В мэрии считают, что это поможет вовремя и полностью собирать плату за жилищно-коммунальные услуги, а также реанимировать давно уже изношенную инфраструктуру столичного жилья. Но названные киевские предприятия, объединенные в «Киевэнергохолдинг», наоборот, считают, что такая организация труда может привести их к банкротству. Программы перехода на новую систему взаимоотношений с жильцами у них не вытанцовываются.

«Чтобы работать с потребителями напрямую, каждой из трех компаний необходимо создавать в районах спецслужбы, которые занялись бы как заключением договоров, так и работой по обслуживанию сетей. При самых скромных подсчетах, компаниям необходимо привлечь приблизительно 10 тысяч новых сотрудников. А где их брать и как будет решаться вопрос с их зарплатой, никто разъяснений не дает», — говорил журналистам глава правления ЗАО «Киевэнергохолдинг» (в управлении которого находится доля активов «Киевгаза», «Киевводоканала» и «Киевэнерго») Юрий Бондарь.

Как считает Бондарь, срочно выполнить поручение мэра крайне сложно в первую очередь потому, что для этого нет законодательно-нормативной базы. «С одной стороны, закон о жилищно- коммунальном хозяйстве подтверждает то, что производитель услуг может быть и их исполнителем. С другой — законы, регулирующие деятельность энергокомпаний и горводоканалов, ряд постановлений КМУ запрещают производителю услуг быть их исполнителем. Кроме того, за время, прошедшее после принятия Киевсоветом соответствующего постановления, появились судебные решения, защищающие позицию энергокомпаний. Кроме того, ни в одном из уставов предприятий, входящих в ЗАО, не сказано о том, что они должны выполнять работу, возложенную на жэки».

«Поэтому без согласия предприятий и внесения изменений в их уставы попытка возложить на них волевым решением функции исполнителя услуг вряд ли удастся», — утверждает Бондарь. Он также говорит, что наряду с отсутствием законодательной базы, в связи с чем перейти на прямые договора с потребителями очень не просто, существует еще целый ряд технических проблем. Прогноз главы «Киевэнергохолдинга» по этой ситуации таков: если компаниям и мэрии не удастся договориться, то все три предприятия войдут в новый отопительный сезон по старым схемам.

«Мы, конечно, работаем над проектом создания специальной исполнительной службы, в формировании которой должен будет принять участие и муниципалитет. Она будет заниматься как заключением договоров с жильцами, так и обслуживанием внутридомовых сетей. Пересмотра требует также тарифная политика, есть ряд вопросов по правовому обеспечению прямых договоров, поэтому, думаю, что для полной реализации этой идеи понадобится не менее трех с половиной лет. А если КГГА будет настаивать на немедленном переходе на прямую работу с потребителями, то компаниям ничего не останется, как снова доказывать в суде невозможность этого», — подчеркнул Бондарь в разговоре с «Днем» и добавил, что опыт Запада, а также успешные примеры некоторых городов Украины показывают, что самым эффективным решением данной проблемы может быть создание отдельной компании, которая возьмет на себя прямые отношения с конечными потребителями услуг.