«Гриппозный» миллиард

Безотлагательно подписать закон о «гриппозном» миллиарде, т.е. об изменениях к государственному бюджету на 2009 год относительно выделения одного миллиарда гривен на борьбу с эпидемией гриппа, правительство просило Президента Украины Виктора Ющенко еще на прошлой неделе. Однако — напрасно.

Хотя, как говорится в обращении правительства к главе государства, размещенном на веб-сайте Правительственного портала, на данное время вследствие неподписания Закона «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2009 год» (относительно удовлетворения потребностей государства в вакцине, лекарствах и оборудовании, необходимом для диагностики болезни, для предотвращения распространения эпидемии гриппа) и остановки действия некоторых постановлений Кабинета министров Указом Президента от 10 ноября № 916, с финансированием мероприятий, направленных на предотвращение распространения гриппа и ОРВИ в стране сложилась «критическая ситуация».

Как известно, напоминается в обращении, по инициативе Кабмина 3 ноября Верховной Радой были приняты изменения к Госбюджету-2009, которыми предусмотрено направить один миллиард гривен «на борьбу с бедствием, которое охватило всю нашу страну». В том числе — для закупки современного медицинского оборудования (в частности, аппаратов для искусственной вентиляции легких), а также для проведения прививок против пандемического и сезонного гриппа и приобретения с этой целью соответствующей вакцины. На все это необходимы значительные финансовые ресурсы, подчеркнули в правительстве.

Кроме того, — говорится далее, — Указом Президента от 10 ноября № 916 остановлено действие постановления Кабинета Министров от 14 октября №1092 относительно привлечения в 2009 году иностранного кредита для обеспечения лечебно-профилактических заведений медицинским и другим оборудованием, транспортными средствами, изделиями медицинского назначения и врачебными средствами под государственную гарантию на сумму, которая не превышает 500 миллионов долларов. По данным правительства, в соответствии с отмеченным постановлением, предусматривалось закупить медицинское оборудование, необходимое для предоставления неотложной медицинской помощи новорожденным детям. «В такой ситуации правительство не в состоянии обеспечить осуществление мероприятий по предоставлению своевременной и высококачественной медицинской помощи населению», — отмечается в обращении.

Впрочем, позиция Президента не менее аргументирована — деньги на финансирование борьбы с эпидемией гриппа нельзя печатать. Поэтому он намерен ветировать закон. Как говорится в официальном интернет-представительстве Президента Украины, Ющенко отметил, что его решение применить право вето к этому закону не означает, что он не даст рекомендаций, где взять средства на борьбу с гриппом — в частности, заменить источники, которыми можно было бы наполнить бюджет. Глава государства заметил, что деньги на финансирование борьбы с эпидемией гриппа должны быть бюджетными, а не печататься Национальным банком. «Я с этим законом поступлю так же, как и с законом о Евро-2012», — сказал он.

Президент также заметил, что в государственном бюджете 2009 года на сегодня не хватает 30% поступлений. По словам Ющенко, у премьер-министра нет средств на финансирование даже неотложных вопросов, поэтому и один миллиард гривен «неоткуда взять».

Миллиард на борьбу с эпидемией гриппа хотят действительно получить за счет эмиссии, уверен экономический эксперт Борис Кушнирук. «В законе предложено, чтобы деньги — 9,8 миллиарда гривен — были выделены из прибыли Нацбанка, которой нет, и они должны были идти в Спецфонд, а из него использоваться на цели, связанные с подготовкой к ЄВРО-2012. Теперь предлагается один миллиард из этой суммы снять и из Спецфонда перевести в общий фонд бюджета, чтобы правительство имело возможность использовать деньги на борьбу с гриппом», — отметил эксперт.

Однако, как заметил эксперт, даже если деньги выделят, правительство не сможет их быстро освоить, поэтому единственный путь — это без тендеров покупать у иностранцев. «Понятно, что часть этих денег неплохо осядет в бездонных карманах наших чиновников, и для украинского производства это не создаст никаких возможностей», — сказал Кушнирук.

Сумму, которая не подкреплена материальными средствами, выделять из бюджета нельзя, — утверждает и президент Центра рыночных реформ, доктор экономических наук Владимир Лановый. «Нужно отметить, что такого типа законы, которые не вносят соответствующие изменения в бюджет, являются нелегитимными, поскольку закон о бюджете утвержден, и правительство должно его выполнять. Просто, так сказать, найдите деньги, или их каким-то образом одолжите — это фактически незаконно», — говорит Лановый. Ведь, мол, если миллиард гривен в бюджете перенаправляется на другие потребности, то нужно менять структуру расходов, или увеличивать расходы, поскольку дефицит бюджета влияет на макроэкономическую ситуацию в стране.

«Если этот миллиард неэкономичными, искусственными методами будет выделен, то он не будет освоен. Деньги останутся на счетах. Такие деньги сложно освоить в оперативном режиме», — предупреждает эксперт.