Декларация вместо резолюции

Общественный совет при Министерстве финансов в прошлую неделю первым узнал, что в Украине отныне вместо бюджетной резолюции вводится бюджетная декларация. Об этом нововведении финансовой общественности рассказывал заместитель министра финансов Анатолий МЯРКОВСКИЙ. Чем же один документ будет отличаться от другого?

По словам должностного лица, основное отличие в том, что теперь, в соответствии с законом о Кабинете Министров и с целью качественного и своевременного выполнения поставленных в этом документе задач и заблаговременной подготовки государственного бюджета на следующий год декларация должна быть одобрена правительством до 1 марта.

Как сообщила «Дню» пресс- служба Минфина, будет изменен и формат документа. Бюджетная декларация будет состоять из пяти четко очерченных разделов, в каждом из которых поставлены одна или две главные цели. Кроме того, определено, в чем именно их приоритет, и очерчены средства и меры их реализации.

Первый раздел описывает задачи экономической политики. «Государственный бюджет является не только сухими цифрами и таблицами доходов и расходов, он также является индикатором взаимоотношений, например налогоплательщиков и реального сектора экономики. Именно поэтому в основу Бюджетной декларации положены задачи экономической политики, поскольку без них невозможно сформировать полноценный бюджет», — отметил Мярковский и продолжил: — Главная цель экономической политики после периода стабилизации, на который отведены конец 2006-го и 2007 год, построить в 2008 году мощную и конкурентоспособную экономику. И для этого необходимо приложить очень много усилий».

По словам Мярковского, приоритетным среди задач экономической политики определено инновационное развитие экономики, которое имеет целью начинание и активную поддержку обновления основных фондов и технологических линий по всем отраслям; улучшение инвестиционного климата — задача, которая касается и регуляторной политики, и защиты и привлечения инвестиций; выработка политики по приватизационным процессам, и, в частности, продажи земель государственной собственности, в том числе сельскохозяйственного назначения; обеспечение энергетической безопасности государства; определение порядков использования бюджетных средств с целью построения дееспособной системы связей на горизонтальном и вертикальном уровнях между местными органами власти.

Второй раздел, по словам заместителя министра финансов, определяет основные задачи бюджетной политики. «Главная цель бюджетной политики — это обеспечение сбалансированности и стойкости бюджетной системы, — отметил Мярковский. — Мы ставим перед собой цель обеспечить реальные показатели бюджета». Одним из них является дефицит бюджета. Правительство не планирует увеличивать этот показатель. Его будут держать на уровне, определенном в среднесрочном бюджетном прогнозе на 2008—2010 годы, который утвержден правительством 15 сентября прошлого года. То же касается и уровня перераспределения ВВП через сводный бюджет.

Бюджетная декларация будет определять также основные ориентиры социального развития. Планируется в 2009 году достичь тождественности минимальной заработной платы и прожиточного минимума. Для этого как в изменениях в бюджет-2007, так и в бюджете на 2008 год будут предусмотрены соответствующие шаги. Ведь в бюджете все должно быть сбалансированным и нельзя делать резких скачков в соотношении между уровнем минимальной заработной платы и прожиточным минимумом.

В третьем разделе перечислены основные задачи налоговой политики. Но, подчеркнул Мярковский, более основательным и расширенным документом по этому вопросу будет концепция налоговой реформы, на которую и делается ссылка в Бюджетной декларации.

Четвертый раздел касается реализации государственных целевых программ. Приоритетными среди них являются те, которые касаются социальной сферы. Работа в этом направлении уже идет. По словам Мярковского, сейчас определяются стандарты оплаты труда в отраслях бюджетной сферы. Кроме того, важным направлением является обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда, поскольку без этого невозможно продолжать реформирование системы пенсионного обеспечения. В разделе очерчены также государственные целевые программы по жилищному строительству, образованию, науке, медицине.

Кроме того, подчеркнул заместитель министра, сейчас изучаются предложения, которые касаются приоритетных направлений использования бюджетных средств. В реальном секторе одним из главных направлений определено приведение государственных программ поддержки в соответствии с требованиями и принципами ВТО.

Региональную политику и стимулирование регионального развития освещает последний, пятый раздел Бюджетной декларации. Согласно ему Минфин также планирует предложить изменения в Бюджетный кодекс.

Заблаговременное принятие Бюджетной декларации, подытожил свой рассказ Мярковский, позволит правительству до 15 августа подготовить и принять все необходимые нормативные акты по бюджетной политике, согласовать их с Президентом, и, таким образом, официально подготовить проект государственного бюджета на 2008 год. Кроме того, правительство планирует в рамках общегосударственного среднесрочного бюджетного планирования перейти также к планированию на уровне главных распорядителей бюджетных средств, чего раньше в Украине не было.