Административная реформа как база для сепаратизма?

Запланированная административная реформа предусматривает существенное изменение административно- территориального строя Украины уже в этом году. Вице-премьером по вопросам административной реформы Романом Бессмертным разработаны две концепции.

По одной из них в Украине будет только восемь регионов (краев), в которые войдут от 250 до 500 районов и 4000 общин. Это трехуровневая модель. По ней, например, в Подольский край войдут бывшие Винницкая, Хмельницкая и Тернопольская области с единым центром в г. Винница. В Западный регион с центром в г. Львов войдут шесть областей. И по такому же принципу создаются еще четыре региона.

Но скажите, много ли общего между жителями Винницы и Тернопольской области? Это же другая историческая модель развития, другая культура и менталитет. А как можно свести до уровня райцентров такие самобытные экономические и культурные центры западной Украины как Ровно, Луцк, Ужгород, Черновцы и Ивано-Франковск!

Создание Западного, Восточного, Южного регионов и Слобожанщины — это не что иное как создание административно-территориального основания для сепаратизма, первые проявления которого мы уже увидели во время прошлогодних выборов. Учитывая исторические особенности становления украинской государственности, появление на карте Украины таких специфических краев является абсолютно недопустимым.

Вторая, предложенная обществу, модель более отвечает поставленным задачам, хотя и имеет существенные недостатки, но в усовершенствованном виде может быть принята. Это так называемая двухуровневая модель, которая предусматривает создание 70 регионов и 5000 общин. Это территориальный строй, который базируется на сельской общине с населением не менее чем 5 тысяч человек, на регионе — с населением около 750 тысяч человек. В этом варианте значительно уменьшается количество районов, соответственно — и райгосадминистраций, есть возможность укрупнения центров услуг для населения, повышения качества его обслуживания. Эта модель выделяет центры урбанизации в Украине, переводит процесс урбанизации из хаотического в управляемый.

Но двухуровневая модель противоречит сама себе, потому что она одновременно сводит абсолютно все областные центры, в том числе такие гиганты, как Одесса, Днепропетровск, Харьков, Сумы до уровня райцентров. При этом в разы уменьшается экономическая и территориальная база развития всех областных центров, что искусственно затормозит развитие этих городов. Это противоречит мировой тенденции укрупнения городов и неприемлемо.

Поэтому предлагаю на эту двухуровневую систему из 70 регионов наложить существующую сетку всех областей. Скажем, в Хмельницкой области тогда будет только три региона: Хмельницкий, Каменец-Подольский и Шепетовский, что, безусловно, даст дополнительный толчок для развития двух последних городов и одновременно не будет тормозиться развитие областного центра.

Кроме того, было бы рациональным с экономической и управленческой точек зрения несколько увеличить количество областей в Украине до 33—35. Вместо искусственных образований нужно предоставить статус областного центра городам, которые уже давно переросли статус райцентров. Это прежде всего такие города, как Кривой Рог, Кременчуг, Мариуполь, Ялта, Феодосия, Евпатория, Мелитополь и Дрогобич. Это даст этим городам возможность развиваться более динамично и самим решать свои проблемы. При этом значительно уменьшится количество райгосадминистраций, они будут заменены выборными органами (советы и исполкомы).