Регионы предлагают правительству держаться в рамках законодательства

Премьер-министру Украины Ющенко В.А.

Уважаемый Виктор Андреевич!

Обращаем Ваше внимание на то, что в последнее время высшие и центральные органы исполнительной власти Украины усилили административное давление на органы местного самоуправления, вмешиваясь в сферу их компетенции. Свидетельством этого является ряд постановлений Кабинета Министров Украины, принятых в течение последнего года, в частности, от 5 ноября 1999 г. №2061 «Об утверждении Положения о специализированном учебном заведении спортивного профиля», от 31 декабря 1999 г. №2402 «Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунальным хозяйством областной государственной администрации», от 13 декабря 1999 г. №2288 «Об упорядочении самоуправления и его исполнительных органов, органов прокуратуры, судов и других органов», от 29 мая 2000 г. «О внесении изменений и дополнений к постановлению Кабинета Министров Украины от 13 декабря 1999 г. №2288» и т.п.

Этот перечень пополнило постановление Кабинета Министров Украины от 2 июня 2000 г. №890 «О реализации абзаца третьего статьи 63 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2000 год».

Ассоциация городов Украины, Союз лидеров местных и региональных властей Украины, Украинская ассоциация местных и региональных властей считают, что Постановление Кабинета Министров Украины №890 «О Государственном бюджете Украины на 2000 год» нарушает принципы организационной и финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, провозглашенные Конституцией Украины и Европейской Хартией местного самоуправления, и является свидетельством вмешательства исполнительной власти в сферу собственной компетенции местного самоуправления.

Так, во-первых, пунктом 1 Постановления председателям областных, Киевского и Севастопольского местных, районных, районных в городах советов, сельским, поселковым и городским председателям рекомендуется определить численность работников аппаратов соответствующих советов и их исполнительных органов, в то время как ст. 26, 43 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» устанавливают, что вопросы утверждения структуры исполнительных органов власти, общей численности аппарата совета и исполнительного аппарата совета, расходы на их содержание отнесены к исключительной компетенции сельских, поселковых, городских, районных и областных советов и решаются на планерных заседаниях этих советов.

Во-вторых, пункт 2 Постановления фактически обязывает председателя Совета Министров Автономной Республики Крым, глав областных, Киевской и Севастопольской местных, районных государственных администраций внести на рассмотрение местных советов предложения по численности работников органов местного самоуправления всех уровней на соответствующей территории, хотя ст. 26, ст. 43 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», также предусмотрено, что данный вопрос отнесен к компетенции сельского, поселкового, городского председателя и председателей районных и областных советов.

Что же касается статьи 63 Закона Украины «О государственном бюджете Украины на 2000 год», то ее выполнение уже было учтено при утверждении местных бюджетов на этот год.

В связи с этим, обращаемся с предложением упразднить данное Постановление как не отвечающее положениям Конституции Украины и Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине».

Третьего июля в Киеве начнется заседание Национального совета Союза лидеров местных и региональных властей Украины, одной из наиболее влиятельных организаций, целью которых являются существенные реформы в регионах и центре. Национальный совет разработает предложения по проекту Концепции государственной политики, бюджетному кодексу и госбюджету на 2001 год, а также определит позицию относительно состава специального государственного органа, который будет внедрять региональную политику в жизнь. Актуальность вынесенных на заседание вопросов хорошо иллюстрирует документ, принятый накануне заседания совета рядом общественных организаций и, в частности, Союзом. Это письмо премьер-министру Виктору Ющенко, приведенное ниже, по поводу постановления Кабинета Министров Украины от 2 июня 2000 г. № 890 «О реализации абзаца третьего статьи 63 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2000 год».

С уважением, А.ОМЕЛЬЧЕНКО, президент Ассоциации городов Украины, В.ТИХОНОВ, председатель Национального совета Союза лидеров местных и региональных властей Украины, В.ТЯГЛО, президент Украинской ассоциации местных и региональных властей