Минск-2. Что мы получили через год?

На годовщину подписания Минска-2 очертился ряд событий и заявлений, которые, скорее призваны «повысить ставки» в игре.

•  Первое — 10 февраля так и не состоялось заседание Трехсторонней контактной группы, однако заседали подгруппы по экономическим, политическим вопросам и вопросам безопасности. Накануне представитель российской стороны Борис Грызлов заявил, что принять участие в заседании группы не сможет.

•  Второе — 8 февраля началась комплексная внезапная проверка боевой готовности вооруженных сил РФ. К ней были привлечены войска Южного военного округа, отдельные соединения и части Центрального ВО, Воздушно-десантных войск и военно-транспортной авиации Воздушно-космических сил.

•  Третье — секретарь СНБО Александр Турчинов заявил, что военные учения России проходят непосредственно у восточной границы с Украиной. Также на оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей РФ проводит учения так называемых 1-го и 2-го армейских корпусов. По словам Турчинова, все это означает подготовку к агрессивным боевым действиям, являющимся прямой угрозой для Украины.

•  Четвертое — следующая встреча министров иностранных дел стран «нормандского формата» должна состояться в Мюнхене 13 февраля. Об этом на днях заявил глава МИД Украины Павел Климкин: «Сейчас мы обсуждаем временные рамки и повестку дня. На встрече министров я намереваюсь также обсудить начало переговоров о деоккупации Крыма».

•  Пятое — в России уже заявили, что 18 февраля отправят очередной так называемый  гуманитарный конвой на Донбасс. Напомним, что в 2014—2015 гг. таких «гумконвоев» было 48.

На самом деле, все сегодняшние события вокруг минского процесса — это следствие дипломатической ловушки, в которую попала украинская власть, подписав год назад рукой творца кланово-олигархической системы в Украине Кучмы договоренности в столице Беларуси. Начав переговоры в Женеве, где присутствовали американцы, Украина не выдержала давления и согласилась на прямой контакт с террористами и представителем Кремля (после открытого введения российских войск на территорию Украины). Ошибка, о которой мы писали с самого начала. В результате Москва добилась своего — был подписан договор под гарантии немцев и французов (без американцев), который фактически свелся к тому, что Украину вынуждают выполнять свои обязательства (в частности Запад), а Россия и ее террористы на Донбассе игнорируют Минские договоренности.     

Да, Украина получила отдых, в частности благодаря усилиям руководителя подгруппы по вопросам безопасности от Украины Евгения Марчука осенью на несколько месяцев обстрелы фактически были прекращены полностью. Однако на сегодняшний день обстрелы возобновились и увеличились, жертв с нашей стороны в целом стало меньше, но они есть (это так Россия выполняет свои обязательства). А главное, Украина начала внесение изменений в Конституцию в части децентрализации и особого статуса части Донбасса, которые, по словам конституционалистов, усиливают власть Президента, создают прецедент для особых полномочий для отдельной территории и будут легализовать путинскую агрессию в Украине. Более того, переговорщики от Украины 12 февраля 2015 г. согласились на такую конструкцию в договоренностях, когда сначала выборы на оккупированной части Донбасса, а только потом передача контроля над границей Украине.

Не до конца понятным остается и вопрос модернизации Вооруженных сил Украины (это к вопросу, как использовали время). Безусловно, их качество улучшилось в разы, но тот ли это уровень, который должен был быть, в частности в вопросе начала создания профессиональной армии.

Итак, что мы имеем на сегодня по Минску-2? Какие угрозы существуют, учитывая последние события? Как может развиваться ситуация дальше?

«НУЖНО СРОЧНО ФОРМИРОВАТЬ БОЕВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ВОЕННОГО ОТВЕТА»

Валентин БАДРАК, директор Центра исследований армии, конверсии и разоружения:

— Позиция России явно деструктивная — она вызвана обострением противостояния с Западом. Напомню, что в течение последних дней прозвучали серьезные заявления относительно РФ. НАТО провозгласило создание стратегии сдерживания ХХІ века, где сопротивление России имеет ключевое значение. А западные официальные лица объявили о возможном возврате к «холодной войне». После того как был сбит российский Су-34 турецкими ВВС, Альянс фактически вынужден демонстрировать подготовку к агрессии РФ. НАТО усиливает и Турцию, и страны Балтии, Центральной и Восточной Европы.

Все это, конечно, воспринимается Кремлем с большим раздражением, поскольку экономических, политических, технологических ресурсов для противостояния с Западом Россия не имеет. Поэтому она ищет асимметричные возможности и «болевые точки» — Сирию, Украину, возможно и другие участки, чтобы осуществить влияние на запад. Я даже не исключаю, что в случае формирования более активной позиции Запада относительно РФ могут состояться какие-то военные атаки на Донбассе.

В украинском контексте российская сторона сосредоточилась на двух аспектах. Во-первых, это открещивание от договоренностей и попытки переложить ответственность на украинскую сторону. Второй аспект — попытка в авральном режиме усилить блок своих союзников в Европе, в том числе НАТО. Обращу внимание на приезд 17 февраля в Россию венгерского премьера Виктора Орбана. Также Россия сотрудничает с Италией, которая в обход санкций продает россиянам легкую бронетехнику. Подобные случаи используются Россией. За последние несколько месяцев звучали негативные заявления и со стороны президента Франции Франсуа Олланда о переговорах с Путиным после атак террористов в Париже. Синхронно с ним министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер допустил возвращение РФ в состав G8, если она будет сотрудничать в вопросе Сирии.

Появление таких мыслей — это отголосок действий российских спецслужб, дипломатии, всех пророссийских агентов влияния на территории Европы, чтобы расшатать ситуацию. Кроме того, РФ передала Беларуси 4 дивизиона ЗРК С-300 — это следует вписать в контекст военных учений в этой стране — у границ с Украиной. Это попытка сделать Беларусь четкой военной союзницей в борьбе с западным миром. Но вопрос создания там российской военной базы и готовности этого государства стать плацдармом для атаки до сих пор остается открытым.

Для нас это урок, чтобы срочно формировать боевые возможности и асимметричные возможности для самостоятельного военного ответа. Это Силы спецопераций (которые претворяются в жизнь) и создание ракетной техники. Что касается последнего, то недавно был утвержден государственный оборонный заказ, в который попала ракетная тематика. Но все происходит медленно, поэтому мы теряем территории и человеческие жизни мобилизованных, которые вынуждены опираться только на свой патриотизм.

Показательным является недавний скандал с военными 53-й бригады на полигоне «Широкий лан» на Николаевщине. Он подтверждает нашу критику и расчеты на то, что Украине нужна профессиональная армия. Надеюсь, приобщение НАТО к процессу оборонной реформы, о чем Президент договорился в декабре, сделает свое дело, и украинская власть провозгласит курс на профессиональную армию. Без этого революционные перемены в реформировании ВСУ не состоятся.

«УКРАИНА НЕ МОЖЕТ ВЫПОЛНЯТЬ МИНСКИЕ ДОГОВОРЕННОСТИ, ПОСКОЛЬКУ РОССИЯ НЕ ВЫПОЛНЯЕТ СВОИ БАЗОВЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА»

Сергей СОЛОДКИЙ, первый заместитель директора Института мировой политики:

— Минские договоренности были вынужденным шагом, на который пошло украинское руководство из-за масштабной российской агрессии, внешнего давления и ограниченных ресурсов Украины. Уверен, что оно неоднократно пожалело о таком переговорном формате, но ищет себе оправдание лишь в том, что тогдашние условия другой модели приостановки российской агрессии не имели. Те надежды, которые питали украинские власти и иностранные акторы, не оправдались — российские планы и интенсивность агрессии не изменилась. Минские договоренности, которые носят беспрецедентный характер, не выполняются Россией. А в одностороннем порядке выполнять требования этих договоренностей Украина не может, поскольку это государственное самоубийство.

Украина, подписывая документы в Минске, хотела за время затишья мобилизоваться к началу дальнейших атак РФ, найти инструменты давления на РФ и сохранить единство западных партнеров в этом вопросе. К сожалению, в этом плане мои оценки несколько пессимистичны. Хотя Украине и удавалось в авральном режиме реформировать ВСУ, мы до сих пор слышим о проблемах с коррупцией и обеспечением военных. Власти должны понимать, что у них больше нет такого ресурса, как время — история не простит им ни одной упущенной минуты.

Что же касается давления Запада на Россию, то эту задачу частично удалось выполнить — наши главные союзники на нашей стороне, санкции сохранены. Однако нас может не устраивать ни давление на РФ, ни сепаратные переговоры с агрессором. Непонятна западная легковерность, что Россия слаба, но именно Запад ищет с ней компромиссы.

Украина не может выполнять договоренности, подписанные год назад, поскольку Россия не выполняет свои базовые обязательства. Донбасс переполнен российскими наемниками, регулярными войсками, оружием. А к границе, которая сейчас взята под контроль РФ, не имеют доступа представители ОБСЕ. Со стороны Запада не звучат призывы к России прекратить наполнять регион военными. Проблема в том, что мы переживаем период недопонимания: наши партнеры не понимают, чего мы хотели и чего хотим. Например, в Германии неголосование за конституционные изменения воспринимают как отход Украины от договоренностей. Причина в том, что они не понимают нашу позицию. Украинская сторона плохо доносила свои аргументы до парижской встречи в нормандском формате 1 октября 2015 года и после нее, или наши партнеры их не слышали. Украине, начиная с сентября, нужно было говорить со всех информационных площадок о нарушениях России и принципиальных позициях, которые должно учитывать мировое сообщество в диалоге с РФ

Очевидно, что за год после Минска-2 позиции Украины несколько ослабились. Это произошло и из-за изменения международной конъюнктуры не в пользу нашего государства. В США все внимание приковано к президентским гонкам, где речь в основном ведется об «ИГИЛ». Европа сфокусирована на решении проблемы беженцев. Это не означает, что на Западе игнорируют вопрос российской агрессии, и значение Украины не уменьшилось. Еще не поздно отыграть и отстоять позицию Украины в дипломатическом измерении.