Сдай коррупционера, получи награду!

Верховная Рада Украины приняла президентский законопроект №1010 «О внесении изменений в закон Украины «О предотвращении коррупции» относительно разоблачителей коррупции. За это решение вчера — 18 октября — проголосовали 252 народных депутата.

Документ вносит изменения в закон «О предотвращении коррупции» относительно определения правового статуса разоблачителей коррупции, их прав и гарантий защиты; обеспечения условий для раскрытия информации о коррупции; нормирования порядка раскрытия разоблачителем коррупции информации; освобождения от юридической ответственности изобличителей коррупции за раскрытие информации о коррупционном или связанном с коррупцией правонарушении; обеспечения госзащиты разоблачителей коррупции, в частности защиты их трудовых прав.

Также закон «О предотвращении коррупции» дополнили статьей 53-7 «Вознаграждение разоблачителю», которая предусматривает, что право на вознаграждение имеет разоблачитель, который сообщил о коррупционном преступлении, денежный размер предмета которого или нанесенные государству убытки от которого в пять тысяч и больше раз превышают размер прожиточного минимума для работоспособных лиц, установленного законом на время совершения преступления.

Разоблачители могут претендовать на денежное вознаграждение за информацию, если размер взятки или убытков, нанесенных государству составляет не менее 5 000 прожиточных минимумов (в настоящий момент 9,6 млн грн). Решение о вознаграждении разобличителю будет принимать суд, а сумма вознаграждения составляет 10% от предмета коррупции, но не может превышать размер 3 000 минимальных заработных плат (12,5 млн грн).

Кроме того, согласно документу разоблачитель не будет нести ответственность за сообщение о возможных фактах коррупции. О фактах можно будет сообщать анонимно в Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК) на «горячую линию» или по электронной почте. Информаторам гарантируют бесплатную правовую помощь; защиту в случае угрозы жизни и здоровью; возмещение расходов на адвоката.

До сих пор гарантии защиты разоблачителей коррупции были ограничены и скорее декларативными, а механизм их предоставления не был определен четко. Существовали случаи, когда разоблачители не смогли воспользоваться своими правами и получить надлежащую защиту, оставаясь наедине с системой.

«ТИ Украина отмечала: важно говорить о защите разоблачителей не только коррупции, но и нарушения прав человека, экологии, безопасности пищи и предметов быта, общественных интересов и тому подобное. Это будет соответствовать Директиве ЕС по защите разоблачителей информации и ведущему международному опыту», — объясняет юридический советник Тransperency International Украина Александр Калитенко.

И несмотря на то, что вышеупомянутый Закон, по словам эксперта, оставляет текущую «узкую» дефиницию антикоррупционного разобличителя: «разобличитель — физическое лицо, которое при наличии убеждения, что информация является достоверной, сообщило о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений данного Закона [«О предотвращении коррупции»] другим лицом», он внедряет ряд действительно важных позитивных подходов к защите разоблачителей.

«Это — право разоблачителя самостоятельно определять, какие каналы использовать для сообщения: внутренние (руководитель или уполномоченное подразделение/либо), регулярные (НАЗК, НАБУ, Нацполиция и тому подобное) или внешние (медиа, ГО, профсоюзы и тому подобное). Во-вторых, государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица публичного права и т.п. обязательно создают внутренние и регулярные каналы и формируют культуру сообщения. В-третьих, права разоблачителя возникают с момента сообщения и включают право на бесплатную правовую помощь, возмещение расходов на адвоката и судебный сбор, психологическую помощь, обеспечение безопасности себе и близким лицам, конфиденциальность и анонимность с ответственностью за их нарушение, информацию о результатах рассмотрения сообщения и т.п. В-четвертых, право разоблачителя (кроме соучастника и при отсутствии соглашения со следствием) на вознаграждение в пределах 10% от предмета преступления (более 5000 прожиточных минимумов для работоспособных лиц, в настоящий момент 10,035 млн грн) или убытков государству, но не больше 3000 минзарплат, если поставленная информация способствовала доказательству преступления и не была известна правоохранительным органам. Пятое, запрещение дискриминации и создание препятствий разоблачителю и его близким лицам в последующей жизни. Шестое, к запрещенным негативным мероприятиям влияния на разоблачителя будут принадлежать и формально правомерные, но выборочные решения/действия работодателя, которые не применялись к другим работникам или разоблачителю раньше. Седьмое, лицо, которое применяет негативные мероприятия влияния к разоблачителю, должно доказать их правомерность в суде/НАПК. Восьмое, сообщение разоблачителя не может быть расценено как нарушение неприкосновенности частной жизни, договорных условий конфиденциальности, коммерческой и банковской тайны, личных неимущественных прав, служебных и других обязанностей», — говорит Калитенко.

Общественность также предлагала внедрить должность Информационного уполномоченного вместе с соответствующим Офисом. В его сферу ответственности могли бы войти обеспечение доступа к публичной информации, контроль за персональными данными и защита разоблачителей общественно важной информации. Это, по мнению экспертов ТИ, помогло бы разгрузить Офис Уполномоченного по правам человека от неприсущих функций. А также лучше подготовить Украину к подписанному в ЕС GDPR (Общему регламенту о защите данных).

В Европе, к примеру, сообщить о коррупции можно через личный пароль, который будет посылаться в ответ на сообщение, и по которому будет открываться в т.ч. защищенный онлайн-чат, где можно подать дополнительные доказательства на запрос и т.п.. Ведь не всегда с первого раза посланная информация является полной для получателя.

РИСУНОК ВИКТОРА БОГОРАДА

По словам эксперта Фонда Инноваций и Развития (IDF) Украина, одного из соавторов законопроектов о разоблачителях коррупции Романа Жовнира, закон соответствует международной практике и учитывает украинские реалии защиты и мотивации людей, которые хотят сообщить о коррупционном правонарушении.

«Права разоблачителя возникают с момента сообщения и включают право на бесплатную правовую помощь, возмещение расходов на адвоката и судебный сбор, психологическую помощь, обеспечение безопасности себе и близким лицам, конфиденциальность и анонимность с ответственностью за их нарушение, информацию о результатах рассмотрения сообщения и других правах», — отметил Жовнир.

Напомним, что 29 августа Президент Украины Владимир Зеленский зарегистрировал в Верховной Раде проект закона № 1010 о внесении изменений в Закон Украины «О предотвращении коррупции» относительно разоблачителей коррупции. Законопроект определен Президентом как безотлагательный.  19 августа в Офисе президента Украины под руководством заместителя главы ОПУ Руслана Рябошапки состоялось обсуждение представителями общественных организаций и международными партнерами Украины в сфере борьбы с коррупцией наработанных изменений к законодательству относительно разоблачителей коррупции. Соавторы законопроектов о разоблачителях являются представителями Института прикладных гуманитарных исследований, Фонда Инноваций и развития (IDF), а также проекта USAID «Поддержка организаций-лидеров в противодействии коррупции в Украине» (SACCI).