«Горячий» исторический план

Когда общественность собирается в Киевской государственной администрации, да еще и по поводу документов, связанных с генеральным планом развития столицы, неминуемо будет горячо. На прошлой неделе в КГГА состоялось заседание консультативного совета по вопросам охраны культурного наследия. Участники планировали заслушать доклад Украинского государственного института культурного наследия, который подготовил новую версию историко-архитектурного опорного плана. Однако общественность с такой повесткой дня не согласилась. Саму встречу активисты назвали нелегитимной, а опорный план — завуалированным.

ОСТРЫЙ ПРЕДМЕТ ДИСКУССИЙ

В действительности претензии активного сообщества Киева можно понять. О заседании консультативного совета стало известно за день до его проведения. Как комментировали во время встречи общественные деятели, не всех зарегистрированных лиц впустили в зал, аккредитация СМИ длилась всего час, поэтому желаемого широкого обсуждения организовать не удалось. Да и сам предмет встречи экспертов и общественности — сейчас острый и очень актуальный.

 В декабре прошлого года городской голова Виталий Кличко уже пытался презентовать якобы широкому кругу общественности генеральный план столицы до 2040 года. В пресс-холл НСК «Олимпийский», где проходила презентация, удалось попасть ограниченному количеству лиц. А сам генплан киевляне так и не увидели. До сих пор полного текста документа нет на сайте мэрии, как обещал Виталий Кличко.

Прежде чем принимать генеральный план, городская власть должна утвердить другой документ — историко-архитектурный опорный план (ИАОП). Это базис будущего генплана, однако включает он исключительно исторические зоны, памятники и объекты культурного наследия. Как их охранять, что именно можно строить рядом и каких параметров, какими будут пределы охранительных зон вокруг памятников, — все эти детали прописывает так называемый исторический план. Однако у Киева его до сих пор нет.

С одной стороны, у города есть потребность утвердить документ для сохранения и развития исторических зон, на чем неоднократно настаивала также комиссия ЮНЕСКО, а с другой стороны, громаду возмутил избранный городской властью способ утверждения этого плана.

«Действующая Киевская городская власть всеми силами пытается протянуть узаконивание земельных и градостроительных преступлений предыдущих лет через противоправный «новый генеральный план г. Киева». Краеугольным камнем теперь стал историко-архитектурный опорный план, который должен был бы уберечь остатки исторического, культурного и археологического наследия тысячелетнего Киева от уничтожения бульдозерами», — комментировал ход заседания общественный активист Петр ТИГУНОВ.

«ЭТА «ЗАСІДКА» ПОДПАДАЕТ ПОД УГОЛОВНЫЕ СТАТЬИ»

Впрочем, заслушать доклад директора Украинского государственного института культурного наследия Ирины Прокопенко, каким же видят эксперты института новый историко-архитектурный опорный план, общественность не позволила. Аргументировали тем, что само заседание консультативного совета проходит незаконно, поскольку его нет в квартальном плане, к тому же председательствовать должен глава совета, а не его заместитель. Если на эти «нарушения» еще можно закрыть глаза, то другое дело с обещаниями мэрии продолжить обсуждение опорного плана до середины апреля. О вынесении на рассмотрение историко-архитектурного плана в ближайшее время вообще речь не шла.

На сайте КГГА в анонсе о заседании консультативного совета по вопросам охраны культурного наследия указано, что в течение месяца мэрия собирала замечания громады к опорному плану.

«Также КО «Институт генерального плана м. Киева» объявит и проведет общественные обсуждения проекта генерального плана столицы и всех его разделов (в частности, ИАОП) в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, разработчиком запланировано в рамках общественных обсуждений создание отдельных рабочих групп в каждом районе с привлечением общественности для наработки предложений ко всем разделам проекта генерального плана г. Киева», — замечали в КГГА.

Также чиновники заверяют, что ознакомиться с опорным планом может каждый желающий по ссылке  (Генеральный план города Киева, том VIII). Но общественность упрекала, что опубликованы не все документы, а только часть, кроме того, не все карты загружаются и имеют привязку к улицам.

В конечном итоге, несогласная с ситуацией часть громады вызвала оперативно-следственную группу, считая, что против председательствующих консультативного совета нужно открывать уголовное производство.  По приезде оперативников члены консультативного совета продолжили заседание в другой комнате КГГА уже без части активистов.

«Напоминаю, 26 декабря 2019 года эти же лица сделали протокол, в котором отмечено, что замечания по историко-архитектурному опорному плану, который, по мнению общественности, является частью аферы с новым генпланом, будут принимать до середины апреля 2020 года. Похоже, кто-то заставил эту когорту спешить, — комментировала итоги встречи глава ОО «Барви життя» Лидия ГОНЧАРЕНКО. — Считаю, сегодняшняя «засідка» и протокол заговорщиков подпадают под уголовные статьи».

УЧТУТ ЛИ ОЗВУЧЕННЫЕ ГРОМАДОЙ ЗАМЕЧАНИЯ?

Никакого предательства не было — в этом заверила «День» представительница консультативного совета, активистка ОО «Андреевско-пейзажная инициатива» Ирина НИКИФОРОВА: «Нам пришлось искать другой кабинет, чтобы заслушать разработчика, мы завершили в 20.00 вечера обсуждения, но никаких решений не принимали, поскольку это не предусмотрено статусом консультативного совета. Мы уполномочены только сказать замечания, которые должны быть учтены».

«В совет входит довольно много представителей активной громады, историков, архитекторов, то есть состав достаточно серьезный, — продолжила госпожа Ирина. — Историко-архитектурный план мы пытаемся рассмотреть еще с 2009 года. Его первая версия действительно была сделана в угоду застройщикам. Второй вариант опорного плана был действительно хорошим, но он не отвечал определенным техническим параметрам. Теперь это третья попытка его принять. То, что он нужен, это однозначно. Но общественность путает понятие генплана и опорного плана».

По словам Ирины Никифоровой, после презентации нового ИАОП, общественность выражала свои замечания. Да, удалось внести правку, чтобы максимально допустимой высотой в исторических зонах осталась отметка 27 метров. Разработчики документа считали, что достаточно будет норм, прописанных в охранительных зонах и режимах использования памятников. Также  вызывало сомнение количество исторических ареалов: хоть их площадь выросла, и почему-то из семи разработчики опорного плана оставили два. Общественность настаивает, чтобы количество исторических центров оставалось без изменений.

Как идет речь на сайте КГГА, замечания к опорному плану возникли и у заказчика документа — «Института генерального плана г. Киева». Так, институт просит дополнить основной чертеж объектами природно-заповедного фонда, в частности, региональным ландшафтным парком «Смородинский», ландшафтным заказником местного значения «Осокоркивские луга», ландшафтным заказником местного значения «Труханов остров». Также на основном чертеже рекомендуют отметить перечень установленных зон охраны памятников, их площадь в гектарах, и предоставить отдельные условные отметки для охранительных зон памятников с разными режимами и тому подобное.

За кадром остается вопрос, учтут ли эти и другие замечания эксперты. Возможно, если бы между городской властью и общественностью был рабочий диалог и доверие, подобных недоразумений, как во время заседания консультативного совета, не возникало бы. К сожалению, со стороны чиновников было немало промахов. Часто обещали одно, а спустя определенное время постановляли противоположные решения. Поэтому общественность должна бдеть каждый шаг представителей власти. Лучше перестраховаться, чем недосмотреть и потерять исторический Киев.