100 дней до цели

Софии и Бухаресту осталось сто дней до заветной цели — вступления в Европейский Союз. Несмотря на колебания, ЕС решил все- таки выполнить взятые на себе обязательства и принять в свои ряды Болгарию и Румынию 1 января 2007 года. В начале лета в июльском отчете Европейской комиссии, четко говорилось, что членство этих двух стран может быть отложено. Похоже, теперь евросообщество решило немного смягчить позицию по отношению Софии и Бухареста и, возможно, заодно закрыть глаза на недостаточные темпы реформ в этих странах. В докладе, который публикуется сегодня, Европейская комиссия заявляет о намерении рекомендовать вступление Румынии и Болгарии в Евросоюз уже 1 января будущего года. В документе говорится, что обе страны достигли прогресса в деле подготовки к вступлению в ЕС. В частности, отмечается, что «Болгария и Румыния добились дальнейшего прогресса в деле подготовки к вхождению в союз, продемонстрировав способность применить принципы и законодательные нормы ЕС с 1 января 2007 года».

Вместе с тем, в докладе содержатся указания на возможные санкции в случае, если после присоединения к Евросоюзу Бухарест и София не продолжат реформы. Это наиболее жесткие условия вступления в ЕС за все время существования блока европейских государств.

Источником серьезного беспокойства со стороны ЕС остаются проблемы коррупции и организованной преступности, особенно в Болгарии. Озабоченность вызывают также уровень продовольственной безопасности и учреждение платежных ведомств для обеспечения сельскохозяйственных субсидий.

Очевидно, что хорошим сигналом для ЕС было то, что в ряде областей Болгария и Румыния добились значительного успеха и реформы принимают необратимый характер. Бухарест может похвастаться успехами в борьбе с коррупцией и реформировании юридической системы. В стране обвинения в коррупции предъявлены ведущим политикам, включая бывшего премьер-министра, под следствием находятся сотрудники таможни, судьи и даже начальник генштаба.

В Болгарии также ведутся разбирательства по делам некоторых политиков, официальных лиц и прокуроров, но достигнуто меньше конкретных результатов. Более того, там не были раскрыты более 200 совершенных в последние годы убийств мафиозного характера.

Впрочем, обеим странам предстоит сделать очень много. В докладе обозначены цели, которых должны достичь Болгария и Румыния. Если эти задачи не будут решены, против обеих стран будут приняты такие меры, как отказ от признания остальными странами ЕС их ордеров на арест и судебных решений.

Болгарии необходимо внести такие изменения в конституцию, чтобы исключить двойственное толкование вопросов о независимости и подотчетности юридической системы. Но больше всего, Софии предстоит сделать в сфере борьбы с коррупцией, включая разработку стратегии борьбы с организованной преступностью и отмыванием денег.

Подобные меры по борьбе с коррупцией намечены и для Румынии. Этой стране также предстоит выполнить обещание по созданию ведомства для контроля за собственностью и возможным конфликтом интересов высокопоставленных чиновников.

В докладе перечислены меры, которые исполнительные органы ЕС готовы принять в случае, если «эти страны не предпримут действий по исправлению существующего положения». Не иначе, как беспрецедентными можно назвать планы отслеживать действия обеих стран после того, как они станут полноправными членами ЕС. В докладе эта мера названа как «механизм для оказания помощи и подтверждения прогресса после вступления». Она призвана исключить впечатление, будто Болгария и Румыния стали членами ЕС второго сорта, хотя обе страны будут отчитываться перед Брюсселем каждые шесть месяцев. Первый отчет назначен на 31 марта будущего года.

К тому же эта же дата станет крайним сроком для создания четко функционирующих систем платежей в фонд сельскохозяйственной помощи ЕС. Если этот рубеж не будет достигнут, Еврокомиссия сократит на четверть средства, предназначенные для болгарских и румынских фермеров, а это — сотни миллионов евро. Санкции могут действовать год или дольше.

Евросоюз также сохранит запрет на ввоз свинины из Румынии и Болгарии из-за повторяющихся случаев свиной лихорадки. Беспокойство по поводу недостаточных действий по борьбе с коровьим бешенством и обработке молока может привести к дополнительным ограничениям, что нанесет удар по аграрным секторам в обеих странах.

Болгарии предстоит еще одно испытание — усовершенствовать безопасность авиаполетов. Если она этого не сделает, то не будет допущена на внутриевропейский авиационный рынок. Зарегистрированным в Болгарии самолетам и перевозчикам могут запретить полеты на территории ЕС.

Хотя до вступления обеих стран остается 100 дней, они уже сейчас готовятся к торжественной церемонии, приуроченной к этому случаю. Она будет проведена 1 января премьер-министрами Болгарии и Румынии на мосту через Дунай, обозначающем границу между двумя странами.

На этом ЕС завершит свою экспансию за счет бывшего коммунистического блока — в 2004 году в союз уже были приняты 10 государств. Только для ЕС это станет скорее испытанием, а не торжеством.

Следует отметить, что большая часть из ограничений, о которых говорится в докладе, упоминались и прежде, но не так четко, и они не касались ранее принятых членов. Они рассчитаны на то, чтобы успокоить общественное мнение, прежде всего, в четырех странах — Германии, Франции, Дании и Бельгии, которые еще не ратифицировали соглашение о расширении Евросоюза. Скорее всего, это, наверное, был сигнал для Турции и других кандидатов на Балканах о том, что ЕС хорошо подумает, прежде чем принимать в свои ряды новых членов.

КОММЕНТАРИЙ

Ливиу МУРЕСАН , исполнительный директор Европейского института управления рисками в сфере безопасности и коммуникаций, Бухарест:

— На последние 100 дней, оставшиеся до 1 января 2007 года, осталось много работы для румынской власти, а также институций. Кроме того, работа будет вестись в странах, которые должны одобрить членство Румынии в ЕС. На днях состоялся плодотворный визит нашего премьер-министра Кэлина Тэричану в Брюссель, кроме того, президент Траян Бэсеску побывал в Берлине и провел переговоры с членами бундестага и канцлером Ангелой Меркель. В стране осуществляется реформа, касающаяся улучшения отношений между институтами президента и правительства. Мы надеемся, что эти шаги будут успешными для нахождения основы для сотрудничества между ними. У нас есть проблема в парламенте, где существует много интересов. В парламенте есть представители бизнеса, представители групп интереса, не совсем удовлетворенные по некоторым аспектам реформирования румынской экономики в соответствии с обязательствами перед ЕС. Европейская комиссия послала жесткое письмо венгерской и консервативной партиям, недовольным предложениями относительно реформирования. Мы надеемся, что после публикации доклада по Болгарии работа по выполнению обязательств будет приоритетом для всех. Мы должны дать надлежащий ответ на вопросы, которые будут поставлены в этом докладе нашей стране. Правительство и парламент должны создать институты, которые обязались создать. Это будет очень важным сигналом внутри и вне границ страны о силе правосудия. Президент, правительство и парламент обязаны выполнять данные ими политические обещания и работать вместе над проблемами. Надеюсь, что на следующей неделе они найдут общий язык, как действовать последние 100 дней, оставшиеся до вступления в ЕС. Будет ли членство условным? Я думаю, что, возможно, будет предложен сильный мониторинг со стороны Европейской комиссии. Это будет добрым сигналом для продолжения работы власти и, в конечном счете, выполнения всех обещаний.