Амбиции «Будущей Европы»

Похоже, что в Европейском Союзе осознали: выход из затяжного кризиса возможен лишь с изменением форм управления этим уникальным евросообществом. Об этом свидетельствуют последние заявления лидеров ЕС и высокопоставленных лиц многих стран, являющихся членами Евросоюза.

В частности, неделю назад в своем выступлении на сессии Европарламента в Страсбурге с речью о положении дел в Европе Президент Еврокомиссии Жозе Мануель Баррозу призывал создать федерацию национальных государств Европы. «До новых выборов в 2014 году Еврокомиссия представит свое виденье будущего ЕС, а также изложит идеи об изменениях соглашения ЕС», — сказал Баррозу.

А позавчера группа одиннадцати министров иностранных дел Австрии, Бельгии, Дании, Франции, Италии, Германии, Люксембурга, Нидерландов, Польши, Португалии и Испании после встречи в Варшаве дала свои рекомендации в коммюнике «Будущее Европы». Министры считают целесообразным предоставить больше полномочий Верховному представителю ЕС по вопросам внешней политики и в то же время уменьшить общие полномочия стран — членов Евросоюза.

Кстати, в тот же день министры иностранных дел Польши Радослав Сикорски и Германии Гвидо Вестервелле опубликовали статью в New-York Times под названием «Новое виденье для Европы». «Наша амбиция — обеспечить, чтобы Европа играла глобальную роль, которая бы отвечала ее экономическому могуществу. Мы отказываемся позволить, чтобы ЕС был, по словам бывшего министра иностранных дел Бельгии Марка Ейскенса, «политическим карликом и военным червяком», — отметили министры.

Более детальное виденье будущей Европы описывается в вышеупомянутом коммюнике. В частности, в нем подчеркивается необходимость «существенной ревизии» Европейской службы внешних действий (ЕСВД), возложив на ее председателя главную ответственность за политику добрососедства и развития, а также новую оборонную политику, направленную на создание «европейской армии». В настоящее время Высокий представитель ЕС по вопросам общей внешней политики и политики безопасности Кэтрин Эштон находится в окружении комиссара по расширению и европейской политике соседства Штефана Фюле и комиссара по вопросам развития Андриса Пиебалгса, контролирующих основную массу средств ЕС, которые тратятся на Западные Балканы, Ближний Восток и Африку. Согласно новой модели ЕСВД ее руководитель будет управлять двумя «младшими» комиссарами по политике соседства и помощи.

Авторы коммюнике также призвали чаще проводить совещания министров иностранных дел ЕС и принимать большинством голосов решения по внешней и оборонной политике для того, чтобы «исключить блокирование инициатив одним государством-членом».

Главной темой встречи министров был вопрос уменьшения полномочий стран —членов ЕС. Авторы считают, что в будущем изменения к договорам ЕС должны приниматься большинством голосов стран — членов евросообщества и населения, а не приниматься единогласно.

Шефы дипломатических ведомств также одобрили существующие юридические предложения предоставить Европейской Комиссии и Европейскому центральному банку больше контроля над национальными экономиками: так называемый двухкомпонентный закон относительно бюджетной дисциплины и единого европейского органа по надзору над банками.

Авторы коммюнике «Будущее Европы» выдвинули идею одного президента ЕС, которому подчинена Еврокомиссия и Совет ЕС и который избирается непосредственно избирателями во время всееэсовского голосования «в тот же день во всех государствах-членах». «Мы также должны думать о долгосрочных управленческих структурах ЕС. В конце длительного процесса нам нужна рациональная и эффективная система распределения власти в Европе, которая обладает полной демократической легитимностью. Для некоторых членов группы это могло бы включать в себя следующие элементы: непосредственно избрание комиссии президента, который назначает членов своего «европейского правительства» себя, Европейский парламент, который наделен полномочиями законодательной инициативы, и вторая палата для государств-членов», — подчеркнули министры. Они также предложили внешние границы ЕС охранять «европейской пограничной полицией».

В коммюнике отмечается несколько раз, что «не все министры, принимавшие участие в этой встрече, согласны со всеми предложениями». А это создает возможность некоторым странам отказаться от вышеупомянутых предложений в случае возникновения евроскептизма на родине. Министры также отметили, что принятые большинством голосов изменения к договорам ЕС будут обязующими лишь для тех стран — членов Евросоюза, которые ратифицировали их и которые с полной ответственностью утверждают государственные бюджеты.