Четыре фактора европеизации

Возможно, это стечение обстоятельств, но каждое заседание Стратегического дискуссионного клуба, инициатором которого является Институт мировой политики, проходит в очень критическое для Украины время. Например, в середине декабря первое заседание этой площадки для дискуссий проходило в канун визита Президента Украины в Москву, и многие из тогдашних участников этого мероприятия выражали обеспокоенность относительно быстрого присоединения нашей страны к Таможенному союзу. Но, как известно, в последний момент Виктор Янукович отменил визит в российскую столицу, и теперь никто не говорит, что Украина вот-вот собирается вступить в союз России, Беларуси и Казахстана.

Вчерашнее, уже второе, заседание Стратегического дискуссионного клуба проходит в канун запланированного на 25 февраля саммита УКРАИНА-ЕС. И как сказал глава наблюдательного совета Института мировой политики Виктор Шлинчак, сейчас мы живем в очередной период переживания, что этот саммит будет неуспешным, поскольку Украина не выполнила 19 выдвинутых Брюсселем условий для подписания соглашения об ассоциации. Более того, добавил он, западные СМИ пишут, что в случае провала саммита 25 февраля вступление Украины в ОДКБ станет реальностью. «Большую обеспокоенность вызывает и то, что проевропейского лобби в украинском правительстве стало меньше», — отметил Шлинчак.

Действительно это так, но с другой стороны, все политики со стороны власти и оппозиции, а также эксперты, которые принимали участие в дискуссии на тему «Европеизация как фактор безопасности», не ставили под сомнение европейский выбор Украины. Но совсем непонятным является то, что до сих пор профильный комитет по вопросам европейской интеграции Верховной Рады не принял текст заявления о подтверждении курса на европейскую интеграцию. И по словам первого заместителя главы этого комитета Ирины Бережной, сейчас утверждено 90 процентов этого заявления, а в среду ожидается, что настоящий документ будет полностью принят на заседании комитета.

И тем не менее можно приветствовать факт, что на этой дискуссии присутствовал представитель от власти. Потому что раньше представители провластных партий игнорировали подобные мероприятия.

Выступление Бережной больше напоминало лекцию о том, что такое европеизация и чем она отличается от европейской интеграции, и как основывался Европейский союз. Но важно ее упоминание о том, что Европейский Союз это объединение по безопасности, которое базируется, прежде всего, на общих ценностях и благодаря именно общим ценностям стало сильнее.

По ее словам, европеизация может быть применена относительно Украины и украинская власть действует в этом русле. Свидетельством чего, добавила она, является то, какое внимание уделяет власть судебной реформе. И пятилетние усилия, которые Украина приложила к подготовке этого соглашения к подписанию, доказывают, что Украина серьезно относится к европейскому выбору, подчеркнула Бережная.

Она также отметила, что в ЕС граждане, бизнесмены и окружающая среда чувствуют себя более защищенными и поэтому европеизация важна для Украины и сделает вклад в защиту конкретных граждан и окружающей среды в стране. Было бы хорошо, чтобы в своих действиях власть и оппозиционные партии действовали, исходя из следующих принципов.

Первый заместитель председателя Комитета по иностранным делам Верховной Рады Украины Валентин Наливайченко подчеркнул, что базовым принципом европеизации является признание, что безопасность человека, его свобода является базовым принципом институциализации государственных структур. Европеизация, добавил он, это и широкое отраслевое сотрудничество с Европейским Союзом.

Между тем президент Центра стратегических исследований и анализа, Игорь Смешко считает, что главной задачей на сегодняшний день должна быть защита базовых прав граждан как основы государственного строя и настоящее разделение трех ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной, которые контролируются из одного центра. По его мнению, Украина в свое время сделала вклад в европейские ценности и теперь, украинцы должны знать, что им никто не поможет, поэтому они должны сами реализовать европейские ценности.

В этом контексте как всегда обстоятельным и острым было выступление руководителя программы России и Евразии Королевского института международных отношений, Chatham House Джеймса Шерра. Он в частности отметил, что европеизация более важна, чем само членство в ЕС, подтверждением чего являются такие страны, как Норвегия и Швейцария, которые отвечают критериям Евросоюза больше, чем некоторые страны-члены этого сообщества.

Шерр считает, что европеизация будет обеспечивать безопасность от многих угроз. И здесь, прибавил он, важны четыре фактора.

«Во-первых, это создание рамок для власти или другими словами кодификация власти, в частности их институциализация. В результате чего государственный институт должен быть сильнее, чем лицо.

Во-вторых, частная собственность, поскольку она является основой стабильности.

В-третьих, прозрачность, которая означает на практике, кто является экономическим актером, чем владеет, что делает, какие решения принимаются, кем и почему. Если этого нельзя установить, то и простые люди не будут способны установить, кто является ключевым актером и как он влияет на события.

В-четвертых, открытость, в рамках которой информация является публичным товаром, необходимым для принятия правильных решений».

Британский эксперт также обратил внимание на те сферы, где отсутствие европеизации институтов вредит Украине.

Прежде всего, сказал он, это энергетический рынок, потому что никто не знает, что творится в этой отрасли, куда деваются деньги. Другой сферой, считает Шерр, является Приднестровье, потому что никто не знает, какие актеры действуют в этом регионе, сколько товаров поступает в Украину. И третьей сферой, по его словам, является Крым, потому что никто не знает, кто и за что отвечает в Крыму, кто является подстрекателем в межэтнических конфликтах.

Достаточно интересным было замечание британского эксперта в отношении коррупции в Украине. По его словам, во многих странах-членах ЕС существует коррупция, но там она является предметом выбора для конкретного человека. Между тем, прибавил он, в Украине и России коррупция отличается по природе, это образ жизни и люди вынуждены прибегать к коррупции — у них нет другого выбора.

Заместитель генерального директора Центра Разумкова Валерий Чалый обратил внимание на то, что главная угроза безопасности Украины находится внутри: это власть Украины. Поэтому европеизация должна способствовать тому, как преодолеть отчуждение между человеком и властью.

В завершение заседания клуба, британский эксперт также отметил, что нужно больше времени для дискуссий другого типа, а именно, что должно быть сделано и кем, чтобы судебная система действительно была независимой, как защищать независимую судебную систему, какие шаги нужно предпринимать, что должно быть сделано в Украине с институтами.