Дух и буква — на одну меньше

История ГУУАМ ведется с 1997 года, когда Грузия, Азербайджан, Украина и Молдова объявили о намерении создать сначала неформальное объединение, которое бы впоследствии переросло во вполне формальную организацию. Одной из причин создания объединения было содействие созданию пути для экспорта каспийской нефти через Грузию и Украину в страны Западной Европы. Этот маршрут мог бы лечь в основу Европейско-Азиатского транспортного коридора с потенциальной возможностью перетянуть на себя транспортные потоки, которые сегодня проходят транзитом через территорию России. Другая причина была в том, что ни Грузия, ни Молдова, ни Азербайджан, имевшие на своей территории неурегулированные конфликты (Абхазия и Южная Осетия, Приднестровье, Нагорный Карабах) не были довольны российской политикой в СНГ и рассматривали возможность объединения дипломатических и других усилий. Свои претензии к тогдашней политике Москвы имел и Киев, который рассматривался в роли регионального лидера.

С той поры много было сказано о необходимости возрождения «Великого шелкового пути» в виде Евроазиатского транспортного коридора, теоретическую заинтересованность в котором выражали не только Узбекистан, но и Казахстан, и другие страны. Кстати, Президент Кучма вчера заявил, что, очевидно, в роли транспортного коридора ГУАМ и будет функционировать. Много говорилось о необходимости различных маршрутов транспортировки нефти. Между тем транспортный коридор так и не заработал. Экспортный маршрут для нефти с одной стороны создан, с другой — нет, поскольку трубопровод Одесса — Броды, не без трудностей достроенный, так и не получил пока что продолжение по территории Польши — все еще продолжаются переговоры о целесообразности его сооружения, все еще не создан международный консорциум, который бы и занимался транспортировкой нефти к заказчикам, которые также пока что только потенциальны. Тем временем уже функционирует нефтепровод Баку — Новороссийск, сооружается нефтепровод Баку — Джейхан, свои возможности для транзита нефти предлагают Болгария и Румыния, и эксперты задаются вопросом — а добывается ли вообще на каспийских месторождениях столько нефти, чтобы загрузить существующие и потенциальные трубопроводы?

Организация ГУУАМ оформилась в формальном виде на прошлогоднем саммите в Ялте. Саммит несколько раз переносился. В результате было провозглашено, что главная цель деятельности организации — экономическая, что деятельность организации не может быть направлена против любой другой страны, что двери в нее всегда будут открыты. Между тем главный документ в подобном случае — соглашение о свободной торговле, на которое возлагались большие надежды в качестве цементирующей идеи — не подписан и по сей день. При этом Узбекистан, как свидетельствовали, был одним из оппозиционеров этой идеи — его представители заявляли, что законодательства стран-участниц к такому шагу не готовы. Кроме того, Молдова и Грузия являются членами Всемирной торговой организации, тогда как другие страны — нет, и это также может вызвать определенный конфликт между намерениями и реальностью. Дипломатические источники свидетельствуют также, что Узбекистан приложил усилия к тому, чтобы экономический форум стран ГУУАМ, запланированный в Ташкенте, так и не состоялся. Были и другие тенденции, считают дипломаты, свидетельствовавшие о не слишком большой заинтересованности Ташкента. К тому же после событий 11 сентября, после начала антитеррористической операции стали слишком очевидными изменения в отношениях между США и Узбекистаном. Больше не говорится о проблемах с правами человека в Узбекистане, там располагается временная база антитеррористической коалиции, и очевидно, Ташкенту намного интереснее поддерживать сложившийся уровень отношений с Вашингтоном, чем создавать ГУУАМ, находящийся практически на «нулевом цикле» и не сулящий немедленных выгод. Да и отношения с Россией у Ташкента строятся уже на других основах, чем даже год назад.

После смены руководства Молдовы, когда к власти пришел президент-коммунист Владимир Воронин, появились его заявления в пользу участия Молдовы в Евразийском экономическом сообществе, возглавляемом Россией. Молдова, как и Украина, получили в этой организации статус наблюдателя. Президент Леонид Кучма обещал недавно, что Киев может пойти еще дальше. Тем не менее, премьер-министр Молдовы Василе Тарлев вчера в Киеве заявил, что вопрос о выходе Молдовы из ГУУАМ на повестке дня не стоит. В Баку — Азербайджан председательствует в ГУУАМ — пытаются выяснить, что произошло, поскольку официальной информации от Ташкента еще не получили.

Самым большим энтузиастом ГУУАМ осталась Грузия. Тбилиси с самого начала предлагал заложить в фундамент организации прочный компонент политики, прежде всего, в области безопасности, что не слишком вдохновляло других. Но и секретарь Совета безопасности Грузии Тедо Джапаридзе недавно на встрече в редакции «Дня» не исключил, что организация может умереть, если не будет иметь действительно общего для всех интереса.

Один из информированных украинских экспертов, приближенный к центру принятия решений, считает, что без общей идеи, которая была бы интересна для всех стран-участников, без прочной экономической основы (а все страны участницы организации де-факто бедные), без серьезной заинтересованности западного капитала организацию ГУУАМ можно считать обреченной. Однако при этом эксперты отмечают, что сама по себе идея создания принципиально новой региональной организации интересна и перспективна, но она должна иметь солидную базу.

Итак, о полной смерти ГУУАМ пока что речи не идет. Организация сохраняет перспективы. Проблема — как всегда, в их воплощении.

КОММЕНТАРИЙ

Министр иностранных дел Украины Анатолий ЗЛЕНКО:

— Министерство иностранных дел получило предварительную информацию о том, что Узбекистан «не видит рациональности» своего участия в отдельных мероприятиях, которые будут проводиться по линии ГУУАМ. Хотя официального сообщения по этому поводу мы еще не получали, но должен отметить, что решение Узбекистана не является чем-то неожиданным или чрезвычайным. Каждое государство свободно определять форму своего участия в той или иной организации. Украина уважает выбор Узбекистана. ГУУАМ с самого начала своего создания был открыт для членов, разделяющих цели и принципы ГУУАМ, закрепленные в его Хартии. Украина убеждена, что выход Узбекистана из ГУУАМ не скажется на действенности организации и процессе дальнейшего углубления взаимодействия между ее членами. Ташкент в последнее время придерживался подчеркнуто сдержанной позиции относительно большинства намерений других государств-членов ГУУАМ. Поэтому сегодня есть основания надеяться, что ГУАМ станет более сплоченным и будет более активно работать в реализации уставных целей Организации, поскольку не будет обременен пассивностью отдельных государств-членов. МИД Украины вместе с внешнеполитическими ведомствами других государств-членов ГУАМ активно готовится к следующему заседанию на уровне министров иностранных дел. На нем должны быть окончательно согласованы документы, которые будут вынесены на подписание лидерами государств-членов ГУАМ, а также определены конкретные сроки проведения в Украине Саммита этой Организации.