ЕС и Восточная Европа: медовый месяц закончился

Готовясь к членству в Евросоюзе, бывшие коммунистические страны провели болезненные экономические реформы: от сокращения субсидий убыточным государственным компаниям до закрытия предприятий, загрязняющих окружающую среду. Не сделай они всего, что от них требовалось, Брюссель пригрозил бы закрыть перед ними дверь европейского клуба.

Прага. Сегодня, через три года после того, как Евросоюз расширился на восток, приняв 10 новых стран — в основном из бывшего коммунистического лагеря — жители Восточной Европы нарекают, что к ним относятся как к гражданам второго сорта, а давние члены ЕС сердятся на новичков за их националистическую политику и недостаток фискальной дисциплины.

Прошел простодушный энтузиазм, утихли патетические разговоры о воссоединении Европы. Но в некотором смысле можно сказать, что новые члены ЕС просто стали больше походить на «старых»: они почти так же безразлично относятся к делам Союза, их политика бывает весьма своенравной, а их правительства часто с раздражением реагируют на критику со стороны ЕС.

Готовясь к членству в ЕС, бывшие коммунистические страны провели болезненные экономические реформы: от сокращения субсидий убыточным государственным компаниям до закрытия предприятий, загрязняющих окружающую среду. Не сделай они всего, что от них требовалось, Брюссель пригрозил бы закрыть перед ними дверь европейского клуба. Но теперь, когда их уже впустили внутрь, оказалось, что исполнительные органы ЕС в Брюсселе лишились прежних средств воздействия на эти страны, и те начали понемногу возвращаться к старым привычкам. Если не навести порядок, такая тенденция может привести к росту инфляции, замедлению роста и оттоку инвестиций.

«После того, как достигаешь важной цели, наступает определенное расслабление, — и это нормально, — говорит Марош Шефчович, посол Словакии при ЕС. — Перед вступлением нам приходилось тяжело работать, чтобы заслужить доверие в глазах Европы».

Теперь же восточноевропейская политика становится слишком неустойчивой. Выборы, состоявшиеся в минувшем году в Чехии, завели страну в политический тупик, из которого ей удалось выбраться лишь восемь месяцев спустя, когда было сформировано коалиционное правительство, обладающее незначительным большинством в парламенте. Венгерское социалистическое правительство минувшей осенью столкнулось с бурными уличными протестами после того, как премьер-министр страны признался, что лгал гражданам о состоянии национальных финансов.

Но, несмотря на подобные трудности, Восточная Европа по-прежнему процветает. Иностранные инвестиции льются рекой: по данным Конференции УН по торговле и развитию, с 2004 по 2006 общий объем иностранных инвестиций в 10 новых странах ЕС вырос с 28,5 до 38,4 млрд. евро ($49,6 млрд.). По данным Европейского банка реконструкции и развития, в 2006 г. экономический рост в этих странах составил в среднем 5,3% по сравнению с 4,7% годом раньше.

Тем не менее уже появляются кое-какие тревожные признаки. В этом году экономический рост в новых странах ЕС, по всей вероятности, несколько замедлится, поскольку стремительный рост зарплат и объемов кредитования в сочетании с повышением налогов ведет к «перегреву и значительному инфляционному давлению», — говорится в опубликованном на минувшей неделе отчете Всемирного банка.

Бюджетный дефицит в этих странах растет, а введение евро откладывается. Хуже всего ситуация в Венгрии — в прошлом году дефицит бюджета здесь резко вырос и достиг примерно 10% ВВП. Весь минувший год Будапешт ожесточенно спорил с Брюсселем о том, в какой степени стране необходимо будет сократить расходы.

Но дело не только в том, что ЕС не в состоянии принудить своих новых членов к надлежащему фискальному порядку. Сами восточноевропейцы часто жалуются на несправедливое к себе отношение. Испугавшись низких налогов и зарплат в странах Восточной Европы, Европа Западная существенно ограничила наплыв восточноевропейской рабочей силы. По словам Мароша Шефчовича, очень важно, чтобы новым странам ЕС позволили присоединиться к Шенгенской зоне беспаспортного режима, которая уже охватывает большую часть Западной Европы. Эта переломная реформа намечена на июнь месяц.

Некоторые разочарованные новички открыто пошли наперекор Брюсселю и своим западноевропейским соседям. Так, в прошлом году Чехия саботировала соглашение о минимальной ставке акцизного сбора на алкогольные напитки, потребовав, чтобы ее пивовары были поставлены в такие же условия, как и французские виноделы. Кроме того, чехов крайне раздражает, что Франция использует все свое влияние, лишь бы не допустить размещения в Чехии штаб-квартиры проекта «Галилей», общеевропейской системы спутниковой навигации.

Подобные мелкие ссоры отражают более существенный геополитический раскол. Новички намного положительнее относятся к Соединенным Штатам, так как Америка, по их убеждению, поддерживала их во времена холодной войны. Поэтому они выступают за укрепление связей между Евросоюзом и возглавляемым Америкой Североатлантическим альянсом.

Новички ЕС также настаивают на жесткой политике по отношению к своему бывшему коммунистическому сюзерену, России. Так Польша не позволяет ЕС начать переговоры о новом рамочном соглашении с Россией, которое должно охватывать вопросы торговли, энергетики и визовой политики, пока Москва не снимет запрет на импорт польского мяса. (Россия же утверждает, что польская система санитарного контроля неэффективна и коррумпирована). В то же время, Польша и другие страны Восточной Европы обеспокоены российским проектом по строительству нового газопровода через Балтийское море в Германию, то есть в обход их территории.

Однако, несмотря на все свое недовольство, правительства Восточной Европы не могут слишком уж явно преступать европейские нормы. Когда в прошлом году Словакия хотела избежать закрытия своей атомной электростанции советского образца, она подумывала о том, чтобы нарушить законодательство ЕС, однако решила не рисковать — ведь подобный шаг был бы неминуемо осужден Европейским судом, и страна потеряла бы жизненно важные для нее дотации в рамках европейских программ развития.

Некоторые ведущие общественные деятели Восточной Европы признают, что им необходима поддержка Брюсселя. «Мы можем себе шутить, что сегодня за страну никто не отвечает, и никого это не волнует, так как мы все по прежнему богатеем, — говоритИржи Динстбир, бывший министр иностранных дел Чехословакии. — Но в долгосрочной перспективе, чтобы страна процветала, необходимо правительство с эффективной политикой».