Европейский Cоюз и военная машина

Большое значение в объяснении этой неполноценности имеют структурные факторы. По существу, ОВППБ нельзя создать путем медленных и осторожных переговоров, которые характерны для нормальных процессов в ЕС. Война отличается от экономической интеграции во многом тем, что ее нельзя вести коллективно, принимая осторожные законодательно- процессуальные нормы.

Эти факторы инерции носят системный характер: их нельзя преодолеть изнутри, используя некую изощренную систему мажоритарного голосования. Тем не менее, как кажется, они начинают уступать перед лицом необоримых императивов косовского кризиса.

Как зачастую случается в ЕС, у французов нашлось изящное слово для обозначения такого феномена: «ангренаж» (машина) — слово, вызывающее образ человека, попавшего в шестерни, которое понимается французами как процесс непредумышленного подталкивания вперед машиной интеграции.

Одним разительным примером такой «ангренаж» являются Экономический и Валютный союзы. Лишь немногие страны-участницы без колебаний приняли бы единую валюту, но они обнаружили, что она является почти неизбежным следствием уже установленного единого рынка.

Аналогия с двухфазной трагедией на Балканах может оказаться весьма близкой, хотя и в негативном смысле. Во время первой фазы, трехсторонней войны в Боснии, некоторые европейские лидеры трубили о том, что это — проблема Европы. Но на практике европейские правительства совершенно определенно не собирались оказаться вовлеченными в войну; наибольшим риском, которому они соглашались подвергнуть свои войска, было сначала осуществление гуманитарной помощи, а затем (после нескольких американских бомбардировок) — миротворческая деятельность.

Дэйтонское соглашение 1995 года восстановило некоторую видимость спокойствия в Боснии. Но предшествующая жестокость этнических чисток в Сербии, Хорватии и Боснии в первой фазе балканской трагедии и трусливое бессилие ЕС оказались настолько шокирующими и позорными для европейцев, что вид президента Слободана Милошевича, начавшего еще более неистовый процесс этнических чисток в Косово (подразумевающий гибель и депортацию десятков или сотен тысяч косовских албанцев), волей- неволей вынудил их на этот раз осуществить более действенную интервенцию.

Сначала европейцы и их американские союзники по НАТО верили или надеялись, что смогут путем переговоров убедить президента Милошевича отступить от политики репрессий и резни в Косово. Но когда они обнаружили, что на Милошевича не действует моральное давление, союзники по НАТО были вынуждены поднять ставки, пустив в ход угрозу применения военной силы.

Когда же они поняли, что Милошевич абсолютно глух к их угрозам, НАТО было вынуждено вновь поднять ставки, начав действительно бомбить военные объекты в Югославии. Эта бомбардировка длится уже более трех недель, но до сих пор нет никаких свидетельств тому, что союзники по НАТО преуспели в деле подчинения Милошевича своей воле.

Именно тут их поймал процесс «ангренаж»:

Во-первых, ставки оказались поднятыми гораздо выше, чем кто-либо полагал шесть месяцев тому назад. На данный момент кажется маловероятным, чтобы НАТО могло рассчитывать выиграть эту войну характеров только путем продолжения бомбардировок. А поскольку бомбардировки, скорее всего, приведут к увеличению количества жертв среди мирного населения, то даже простое продолжение их может оказаться невозможным. Тем не менее, если бы НАТО отказалось от борьбы и оставило бы Милошевичу поле битвы, то последствия такого поражения были бы ужасающими для НАТО, для Соединенных Штатов и особенно для Европейского Союза. Трудно поверить в то, что кто-либо из союзников готов смириться с поражением такого рода.

Во-вторых, если поражение неприемлемо, то союзники по НАТО могут быть вынуждены поднять ставки еще выше. С самого начала они снова и снова (неразумно) повторяли, что никогда не пошлют наземные войска. Быть может, это было направлено на успокоение их собственных избирателей, но в действительности такие заявления только поощрили Милошевича. Поэтому может придти время, когда единственным выходом избежать поражения НАТО будет отправка войск.

Однако совершенно маловероятно, чтобы все члены НАТО согласились бы на такое изменение политики, и еще более маловероятно, чтобы все оказались готовыми предоставить национальный воинский контингент. Иными словами, единство НАТО и, возможно, его будущее могло бы оказаться под угрозой как из-за решения посылать войска, так и из- за решения их не посылать.

Третьей частью балканской «ангренаж» является то, что стратегические цели НАТО начали меняться до неузнаваемости. До начала бомбардировок НАТО намеревалось оказать посредничество в новом соглашении по Косово, согласно которому Милошевич прекратил бы этнические чистки, а косовары получили бы ограниченную автономию — но не независимость — в пределах Югославии.

Сейчас, как кажется, возможность такого компромисса исключена из-за жестокости репрессий Милошевича по отношению к этническим албанцам. Если бы он даже и подписал соглашение, трудно поверить в то, что он бы его придерживался. В результате намерения Запада сместились в сторону создания некоторого протектората в Косово, весьма независимого от Милошевича.

Трудно переоценить, что сейчас поставили на карту западные союзники, не говоря уж об интересах жителей Косово. Если европейцы отступят, убоявшись цены, которую нужно платить за победу, то они предоставят разительное доказательство своего нежелания создать европейскую ОВППБ : систематические препятствия, вкупе с малодушием, окажутся сильнее, чем «ангренаж». Если европейцы помогут поражению Милошевича, то они продвинутся к ОВППБ гораздо дальше, чем предполагали — или желали. Брюссель Copyright: Project Syndicate, April 1999