Границы по-соседски

На сегодня ситуация выглядит так, что формально линии госграницы между Украиной и Россией не существует. Первым результатом работы Украины и России стало подписание Договора о государственной границе президентами двух государств в январе этого года. В документе подтверждается оформление сухопутного участка границы, а также оговаривается продолжение переговорного процесса относительно определения линии границы на морском участке. Юрий Сергеев назвал подписание договора «главной частью переговорного процесса, которая юридически фиксирует каждую из координат линии госграницы». Таким образом, после ратификации документа парламентами обоих государств можно будет говорить о делимитации, то есть обозначении сухопутного участка госграницы на карте. Следующие вопросы, требующие решения, — демаркация, или обозначение на местности сухопутной границы, а также делимитация морского участка. Похоже, что в обоих случаях стороны к согласию все еще не пришли. Господин Сергеев, отвечая на вопрос «Дня», отметил, что Россия «не против демаркации», но Киев и Москва, по его словам, считают необходимым «эволюционный подход к решению этого вопроса». То есть речь идет о переговорах с поэтапным достижением договоренностей, то же касается и делимитации акваторий Керченского пролива и Азовского моря.

При этом, по словам госсекретаря МИД, Украина рассматривает любые односторонние действия в этих вопросах «несовременными». Дело в том, что международное право позволяет и Киеву, и Москве в одностороннем порядке провести демаркацию сухопутной границы, так же как и делимитацию морской. «Но если мы хотим договориться как соседи, то должны идти через договоренности к компромиссному решению или решению, которое бы устраивало национальные интересы обеих сторон», — отметил Юрий Сергеев.

Демаркация сухопутного участка не проводилась до сих пор из- за искаженного понимания россиянами самого этого понятия. В российских масс-медиа настояния Киева на демаркации подавались как намерения возвести новую «берлинскую стену», натянуть колючую проволоку, выкопать рвы, хотя на самом деле демаркация в большинстве случаев предусматривает всего-навсего установление пограничных столбов. Между Канадой и США граница вообще обозначена простыми камнями. С морской границей недоразумений не меньше. Россия настаивает на определении акватории Азовского моря и Керченского пролива как внутренних вод с линией границы только по дну. Украина стремится к полной делимитации — по морской поверхности, не возражая против оформления акваторий как внутренних вод. Четкое разграничение морской границы для Украины важно с нескольких точек зрения. Это необходимо, во-первых, для юридической определенности: например, если задержаны браконьеры, то по чьим законам их привлекать к ответственности. Во-вторых, во избежание проблем в экономической сфере — рыболовстве или транспортировке. В третьих, хоть и гипотетически,но Украина должна думать об избранном евроатлантическом будущем: корабль НАТО, например, чтобы попасть в общие внутренние воды, должен будет попросить разрешения еще и у России.

Юрий Сергеев отметил, что Украина готова признать за Азовским морем и Керченским проливом статус внутренних вод в том случае, если Россия согласится на их делимитацию. Произойдет ли это и сколько еще стороны будут «эволюционировать»? МИД в этом плане настроено довольно оптимистично. Через неделю, кстати, в Москве должен поднять вопрос морского участка госграницы премьер-министр Украины Виктор Янукович на переговорах со своим российским коллегой. Возможно, тогда и несколько прояснится ситуация.

КСТАТИ

Юрий Сергеев не исключил, что новый порядок взаимных поездок граждан Украины и России, который предусматривает наличие заграничного паспорта, может быть введен в 2004 году, однако дату 1 января 2004 года он назвал «условной». «Сейчас мы обсуждаем, сможем ли изготовить такое количество паспортов», — сказал вчера дипломат. Согласно разным источникам, ранее Россия предлагала Украине ввести новый порядок пересечения границы с 1 июля 2003 года. Впоследствии это сообщение было опровергнуто. В Украине же назвали возможность подобного нововведения несвоевременной.