«Икорная дипломатия» взяла верх?

На днях Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) — консультативный орган, который состоит из представителей парламентов всех государств — членов этой организации и отстаивает права человека, демократию, верховенство права, — оказалась в центре коррупционного скандала. Началось все с того, что перед весенней сессией ПАСЕ был обнародован отчет трех независимых экспертов, которые являются представителями Великобритании, Франции и Швеции, относительно подозрений членов организации в причастности к коррупции.

В частности, в документе отмечается, что члены организации совершали «коррупционные деяния» в интересах Азербайджана: в обмен на смягчение или устранение острой критики соблюдения прав человека или хода выборов в этой стране членам организации предлагали ценные подарки. Речь идет о «дорогих коврах стоимостью в тысячи евро», причем их было настолько много, что «одно азербайджанское посольство имело собственную комнату для них», говорится в документе. Среди других подарков: роскошная электронная техника, часы, ювелирные изделия, оплаченные отпуска, а также икра, из-за чего такой способ урегулирования дел назвали «икорной дипломатией».

Глава азербайджанской делегации Самед Сеидов отрицал подобные обвинения и сказал о «кампании ненависти против Азербайджана», пишет «Радио Свобода».

Помимо Азербайджана в документе упоминаются такие страны, как Армения, Казахстан, Монако, Черногория, Россия, Турция, бывшая Югославская Республика Македония, а также Украина. «Во время слушания 12 декабря 2017 года господин Шукла (член ПАСЕ. — Ред.) выдвинул предположение о странном поведении части высокопоставленных членов секретариата ПАСЕ во время работы с украинским файлом», — говорится в документе. Шукла со ссылкой на украинского члена ПАСЕ сообщил, что неназванное лицо получило деньги от украинских политиков в обмен на изменение отчетов в интересах Украины.

В документе упоминаются имена бывшего члена итальянской делегации Луки Волонте, которого подозревают в получении свыше 2 млн евро от членов азербайджанской делегации, а также Педро Аграмунта. «Назначение мистера Аграмунта сначала главой Европейской народной партии и потом президентом ПАСЕ было упомянуто как пример использования коррупционной деятельности в организации», — отмечается в документе. При этом предусматривается, что по меньшей мере 90% своего успеха он обязан поддержке, в том числе «финансовой природы», от Азербайджана.

После предания огласке отчета, который занимает почти 200 страниц, Бюро Ассамблеи дало три рекомендации. В первую очередь — пригласить всех нынешних или бывших членов организации, чье поведение было признано неэтичным, нарушало кодекс поведения или которые отказались сотрудничать с расследованием, с целью приостановки их деятельности в этой организации. Кроме того, было решено пригласить комитет, который отвечает за вопросы регламента и иммунитета, чтобы он рассмотрел следующие мероприятия и обеспечил надлежащее выполнение рекомендаций относительно этической структуры Ассамблеи.

Euronews отмечает, что этот отчет поступил через шесть месяцев после того, как члены ПАСЕ согласились усилить правила поведения в организации: теперь они должны обязаться не «обещать, давать, требовать или принимать» компенсацию во время выполнения своих обязанностей и предоставлять декларацию об интересах в начале каждой ежегодной сессии.

«ПОСЛЕДСТВИЯ ЭТОГО СКАНДАЛА БУДУТ ПОЗИТИВНЫМИ ДЛЯ УКРАИНСКИХ ИНТЕРЕСОВ»

Относительно того, каким же образом ПАСЕ удается совмещать отстаивание высоких моральных принципов и масштабную коррупцию, «День» поговорил с заместителем директора Центра «Новая Европа» Екатериной ЗАРЕМБО и почал разговор с просьбы прокомментировать это событие:

— Прежде всего отмечу, что коррупция в ПАСЕ уже была объектом изучения Европейской инициативы стабильности. Именно после их отчета в 2012 году у обращения появилась метафора «икорная дипломатия» — то есть дипломатия подкупа. Обнародование отчета, подготовленного по заказу Бюро ассамблеи, можно только приветствовать — это значит, что система еще способна противостоять процессам разложения, которые поедают ее с середины.

— Как скандал отразится на репутации этого органа и будет ли существовать какое-то доверие к нему, его решениям и резолюциям в последующем?

— Репутация ПАСЕ и до этого была достаточно контроверсионной именно из-за наличия и действенности схем лоббизма внутри этого органа. Очевидно, теперь доказательства только утвердят скепсис в отношении его решений и резолюций.

— В документе вспоминается и Украина, в частности то, что члены ПАСЕ получали деньги от украинских политиков в обмен на изменение отчетов в интересах нашего государства. Что это значит?

— Здесь сложно что-то комментировать — свидетельства, как я понятна, исходят от Шукла, который сам оказался среди фигурантов отчета как нарушитель этических норм.

Здесь важно другое: уязвимость членов ПАСЕ к коррупции. В таком случае имеет меньшее значение, откуда именно она исходит — я имею в виду, на подкуп теоретически способна любая страна.

— Время от времени звучат призывы и попытки вернуть российскую делегацию в зал заседаний ПАСЕ. Как теперь, учитывая этот скандал, Украине воспринимать такие сообщения и как действовать нашей делегации в условиях коррумпированности этого органа?

— Напомню, что когда в конце прошлого года в очередной раз появился вопрос о восстановлении права голосования для России без выполнения резолюций ПАСЕ, это удалось предотвратить благодаря усилиям как украинской делегации, так и поддержке многих других стран на уровне и дипломатов, и экспертов. Думаю, последствия этого скандала будут позитивными для украинских интересов: к призывам поддержать Россию будут относиться с большей осторожностью или даже подозрением. Хотя обнародование отчета само по себе вообще не означает преодоления уязвимости ПАСЕ к коррупции.

— Каков выход из ситуации, целесообразно ли реформировать ПАСЕ?

— Следующие действия могут касаться как реформы процедур ПАСЕ, так и изменений в политике ПАСЕ относительно государств, которые больше всего прибегают к взяточничеству и нарушению этических норм, — было бы логично не останавливать расследование на Азербайджане.