Инструментарий для гарантирования национальной безопасности

В этом году у Украины как страны, которая председательствует в ОБСЕ, есть немало поводов заявить о себе как на международной арене, так и у себя дома. И такой очередной возможностью стала международная конференция «Роль международных организаций в национальной безопасности Украины», которая состоялась вчера в Дипломатической академии МИД по инициативе Центра Разумкова и Офиса связи НАТО в Украине.

Министр иностранных дел Украины Леонид Кожара в своем 16-минутном выступлении, которое он назвал субъективным наблюдением, по большей части рассказывал о роли Украины в международных организациях, в частности о приоритетах Украины во время этого годового председательства. Конечно, это тоже важно, в частности и то, какие темы Украина поднимает во время этого председательства, а также с какими инициативами она выступает в разных международных организациях, позиционируя себя в качестве ответственного игрока.

Министр напомнил, что Украина имеет солидный багаж участия в операциях ООН. По его словам, за это время почетную миротворческую миссию выполнили свыше 34 тысяч украинских военных и полицейских. «Мы намереваемся консолидировать этот вклад. А времена трансграничных угроз и пиратства, терроризм, киберпреступность, распространение оружия массового уничтожения, торговля наркотиками предопределяют необходимость развития конструктивного партнерства Украины с НАТО», — сказал Кожара. По его словам, уже за несколько дней флагман военно-морских сил Украины фрегат «Гетьман Сагайдачний» должен выйти из Севастополя, чтобы присоединиться к операции НАТО «Океанский щит» для участия в борьбе с морским пиратством в районе Африканского рога и залива.

Шеф украинской дипломатии проинформировал участников конференции, что на сегодняшний день в Верховной Раде находится проект соответствующего закона о ратификации соглашения между Украиной и НАТО об участии в этой операции. По его словам, рассмотрение этого законопроекта запланировано на 19 сентября.

Кожара также сказал, что в настоящее время Украина рассматривает предложение об участии нашего государства в операциях под руководством ЕС. Украина готова сделать свой вклад в осуществление возможностей ЕС в контексте европейской и глобальной безопасности, — отметил он.

С другой стороны, нельзя не обратить внимание на его слова о том, что ряд международных и региональных организаций, в частности и ЕС, и СЕ выполняют важную роль внешнего стимула внутренних реформ и распространения демократических стандартов в нашем государстве.

С подписанием Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС в Вильнюсе, — отметил Кожара, — Украина получит самый лучший инструмент поддержки демократических преобразований у себя дома. Он отметил ведущую роль Совета Европы и его институций в реформировании украинского законодательства на базе европейских норм и стандартов. «Один из самых главных факторов доверия и укрепления международной безопасности, — продолжил министр, — это активное торгово-экономическое сотрудничество и либерализация торговых режимов, а также сближение стандартов в этой сфере. Этой цели будет служить подписание Соглашения об ассоциации, но видим своей задачей содействие либерализации торговли и в других форматах в рамках разных международных и региональных организаций. Устранение торговых барьеров было одной из приоритетных задач председательства Украины в ОЧЕС. Оно является одной из первоочередных целей Украины в организации ГУАМ. Во взаимодействии с региональными организациями в СНГ — ЕврАзЭС, Таможенный союз — мы выходим из того, что торговля, инвестиции, кооперация являются ключом для безопасности и благосостояния на широком геополитическом пространстве. Мы продолжаем движение к углублению и совершенствованию ЗСТ в рамках СНГ, и это объективно будет одним из приоритетов председательства Украины в СНГ в будущем году. Я убежден, что подписание Украиной Соглашения об ассоциации вопреки пессимистическим прогнозам станет важным фактором безопасности в Восточноевропейском регионе. А в будущем, безусловно, будет способствовать гармонизации отношений в треугольнике — ЕС, Украина и Россия».

Свое мнение относительно вышеупомянутого треугольника Кожара объяснил тем, что неоднократно провозглашенная руководством ЕС и Россией цель создания свободного экономического и гуманитарного пространства от Атлантики до Тихого океана остается и сегодня актуальной, а это значит, что сближение Украины и ЕС на основе Соглашения об ассоциации ни в коей мере не противоречит таким намерениям, а наоборот может сыграть роль стимула для их создания и реализации.

Заместитель генсека НАТО Александр Вершбоу в видеообращении со штаб-квартиры в Брюсселе отметил, что тема национальной безопасности Украины и ее взаимоотношений с международными организациями является важной, а последние события в этой стране, а также в России, Молдове и Армении делают ее еще важнее.

«С приближением Вильнюсского саммита Восточного партнерства, — сказал он, — мы должны помнить о том, что фундаментальный принцип Хельсинского заключительного акта, который является ключевым элементом национальной безопасности и суверенитета и заключается в том, что каждая нация может строить отношения с партнерами по собственному выбору».

Заместитель генсека отметил, что, невзирая на снятие Киевом вопроса о членстве в НАТО, за последние три года сотрудничество между Украиной и Альянсом стало более интенсивным и более производительным, чем было до этого. По словам Вершбоу, Украина значительно увеличила вклад в возглавляемые НАТО операции в Косово и в Афганистане. «Украина, — отметил он,— была одной из первых стран, которые пообещали приобщиться к новой пост-2014 миссии по предоставлению помощи афганским силам безопасности».

Заместитель генсека также отметил, что Украина принимает участие в антипиратской операции «Океанский щит», отправляя осенью в Средиземное море флагман украинского флота «Гетьман Сагайдачний». После завершения ротации в конце декабря этот корабль сразу будет привлечен к антипиратской операции «Аталанта» под эгидой ЕС.

По словам Вершбоу, все это стало возможным благодаря тому, что этот корабль достиг уровня оперативной совместимости, которая необходима для согласованного сотрудничества с силами НАТО и ЕС.

«Мы также видим плоды наших усилий по развитию более тесных и эффективных отношений с другими международными организациями, не только с ЕС, но и с ООН и ОБСЕ. Украина сделала исторический выбор в интересах присоединения к европейской семье наций. Она доказала свою надежность как партнер, который полностью готов взять на себя часть бремени по поддержке международной безопасности, включая умелое председательство в этом году в ОБСЕ», — отметил Вершбоу.

Ведущий аналитик Института Евро-Атлантического сотрудничества, эксперт по вопросам внешней и внутренней политики Украины, главный редактор сайта «Евроатлантика.info» Владимир ГОРБАЧ считает, что, к величайшему сожалению, Украина не использует международный инструментарий для обеспечения национальной безопасности. По его словам, Украина удачно действует, когда нужно вступить в какую-то международную организацию и создать новые зоны свободной торговли или безвизовый режим с какой-то страной. «А в плане креативности, — отметил он, — Украина справляется с задачами, которые ставит перед собой. Но в плане деятельности в рамках международных организаций есть огромные проблемы. После провозглашения вступления Украины в ту или другую организацию логических последовательных и прагматичных действий почти никогда не бывает. Украина главным образом довольствуется статусом членства, а не получением преимуществ от этого членства, то есть ее интересует больше статус и вступление в организацию воспринимается как финиш деятельности, как законченная вещь в себе, и в этом главная проблема».

При этом эксперт сказал, что он не видит разницы в подходах Украины к международным организациям с переходом власти. И здесь институционная память в забывчивости передается дальше, — отмечает Горбач.

И председательство Украины в ОБСЕ, считает он, не отразилось никоим образом на международном положении Украины и не прибавило престижа и какого-то международного веса. В большей степени это ритуальные мероприятия, которые не приносят непосредственной пользы Украине, утверждает эксперт.

«Что касается сотрудничества Украины с НАТО, — отметил Горбач, — то действительно, это, прежде всего, приносит пользу Альянсу, потому они это ценят и каждый раз подчеркивают. А это никоим образом не приближает Украину к тому, чтобы пользоваться выгодами от полного членства в НАТО. Ведь контрибьютор безопасности не всегда является ее потребителем, и в украинском случае это яркий пример».