Калчо ТАНЕВ: Членство в Альянсе — своеобразный сертификат безопасности для инвесторов

Легко ли давалось Болгарии решение вступить в НАТО? Какие аргументы перевесили в пользу решения вступить в Альянс? Что ожидали от этого шага в Болгарии и оправдались ли ожидания? Как повлияло на болгарскую оборонную промышленность вступление страны в НАТО? Имеются ли на территории Болгарии НАТОвские базы и является ли угрозой для России временное размещение американских войск на некоторых болгарских военных объектах? Как развиваются отношения между Болгарией и Украиной в военной и военно-технической сфере? Об этом «Дню» — в эксклюзивном интервью атташе по вопросам обороны Посольства Болгарии в Украине, генерал-майора Калчо ТАНЕВА.

ОТ «ПОТРЕБИТЕЛЯ» ДО «ГЕНЕРАТОРА» МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ

— На самом деле, это решение было результатом продолжительных общественных дискуссий, которые привели к твердой уверенности, что для обеспечения национальной безопасности нет лучшей альтернативы, чем членство страны в Организации Североатлантического договора. При обсуждении этого вопроса пришлось выйти за рамки чисто национальных интересов и рассматривать безопасность страны в контексте коллективной системы безопасности и обороны. А это потребовало нового подхода в стратегической оценке сущности и ответственности Болгарии за безопасность и оборону в новой, динамично изменяющейся глобальной среде безопасности, в которой преобладают нетрадиционные риски и угрозы. И тогда стало понятно, что только своим реальным и эффективным вкладом в Организацию Североатлантического договора Болгария смогла бы построить то сочетание условий, возможностей и оперативных способностей, которые в комплексе обеспечат необходимые гарантии нашей национальной безопасности и позволят Болгарии быть не «потребителем», а «генератором» мира и безопасности.

Ни в коем случае нельзя говорить, что выбор Болгарии о присоединении к Альянсу давался легко и просто. Данное решение сопровождалось продолжительным и интенсивным процессом проведения трудных и часто непопулярных реформ, успех которых требовал сильной политической воли и значительных усилий народа. Следует отметить, что Болгария установила постоянные дипломатические связи с Альянсом в июле 1990 года, а через четыре года присоединилась к программе НАТО «Партнерство ради мира». На практике же серьезные шаги к осуществлению стратегического курса на полноправное членство нашей страны в Альянсе были предприняты в феврале 1997 года, когда болгарское правительство официально подало заявку на вступление страны в НАТО. И уже через месяц была принята Национальная программа подготовки и присоединения Болгарии к НАТО.

БОЛГАРСКИЕ «ЗА» И «ПРОТИВ»

— Что ожидали от этого шага в правительстве, министерстве обороны и в целом в народе? Учитывалось ли правительством общественное мнение, прежде чем принимать решение о вступлении в НАТО?

– Стратегический выбор Болгарии относительно присоединения к НАТО был сделан с четким пониманием двухстороннего характера отношений с Альянсом. Это означало, что наряду с ожидаемыми выгодами от членства, Болгария недвусмысленно осознает и готова принять вытекающие из этого обязательства. Несомненно, став членом НАТО, она прежде всего рассчитывала эффективно гарантировать национальные интересы в сфере безопасности. Такие гарантии дает 5 статья Вашингтонгского договора. С точки зрения политического руководства, членство Болгарии в Альянсе создавало новые возможности для повышения эффективности болгарской внешней политики и политики безопасности.

А это влечет за собой реализацию интересов страны в этой области, а также усиление ее влияния на совместные усилия для решения глобальных проблем в области безопасности.

Вступление в НАТО рассматривалось и как шаг к улучшению безопасности и стабильности в регионе. Как член НАТО, мы рассчитывали улучшить свои способности и расширить механизмы воздействия в борьбе против новых угроз безопасности, которые возникли перед Юго-Западной Европой.

Конечно, не на последнем месте был расчет на то, что членство в Альянсе повлияет на улучшение инвестиционного климата в стране, что приведет к увеличению прямых иностранных инвестиций. Наряду с этим учитывались возможности доступа к новым технологиям и современным ноу-хау, которые Болгария получила бы как член Альянса. С экономической точки зрения, нельзя было сбрасывать со счетов и улучшение перспектив на получение финансирования для реализации крупных инфраструктурных проектов на территории страны.

Отвечая на вторую часть вопроса, нужно подчеркнуть, что эффективное интегрирование в евроатлантическую систему безопасности и обороны возможно только при наличии устойчивого политического консенсуса и стабильной общественной поддержке.

В этом смысле, ключевое значение для обеспечения широкого политического и общественного консенсуса по вопросу европейской и евроатлантической интеграции Болгарии и превращение этих процессов в необратимые имела Декларация о национальном согласии, принятая 8 мая 1997 года Народным Собранием. Этот документ определил членство в НАТО, как цель Болгарии в области внешней политики и политики безопасности на ближайшую перспективу.

— Сложно ли было вести информационную работу по убеждению граждан в необходимости присоединения страны к другому военно-политическому блоку, уже не Варшавскому договору?

— Важно понять, что членство в НАТО — это стратегический выбор для всей страны, а не для облагораживания той или иной политической партии. На практике это означает определение общепринятого ясного видения приоритетов в области обороны и безопасности. А это, в свою очередь, создает благоприятную среду для проведения нужных реформ. Следует признать, что успех многолетних усилий, направленных на интегрирование в евроатлантическую систему безопасности и обороны, существенно зависит от эффективности работы с общественностью. При этом общественная поддержка в большей степени является функцией национальной стратегической культуры. Поэтому для таких обществ, как наши, с закоренелыми стереотипами и заложенным априори неприятием относительно сближения с тем или иным военным союзом, особенно важным является инициирование на самом раннем этапе национальной компании, направленной на повышение информированности и поддержки общества НАТО. Министерство обороны Болгарии имеет очень хороший опыт в реализации коммуникационной стратегии в области обороны, направленной на усиление гражданского контроля и создание лучших условий для вовлечения общества в вопросы обороны.

Следует обратить внимание на значение неправительственных организаций, которые с помощью ключевых посланий различным группам общества, влияют на формирование политики в сфере обороны и позитивного отношения к членству в НАТО.

КОНСЕНСУС — КЛЮЧ УСПЕШНОСТИ НАТО

— Использовала ли Болгария, находясь в структуре НАТО, право вето на принятие каких-либо решений? Если нет, может ли София реально воспользоваться этим правом?

— Этот вопрос затрагивает исключительно важный аспект, имеющий критическое значение для правильного понимания сущности Альянса — а именно, процесса принятия решений в НАТО. Почти 60-летняя история Альянса недвусмысленно доказывает его жизненность, как союза для коллективной обороны демократических государств, где решения принимаются на базе принципа консенсуса. Консенсус — одна из характеристик НАТО, способствовавшая его превращению в успешную организацию и отличающая его от Варшавского договора. Для обществ, получивших в наследство заложенный принцип большинства, иногда трудно понимать логику достижения общепринятой позиции через проведение реальных дебатов. Именно дискуссии, консультации и переговоры наполняют содержанием процесс становления консенсусов НАТО по проблемным вопросам в области международной безопасности. Благодаря ему союзники имеют возможность не «напомнить» о себе, но и оценить, как сильно зависят друг от друга. Поэтому исключительно важным является факт, что каждый союзник имеет созданную культуру консенсуса и ответственное поведение по отношению достижения политического единства. Отказ от разделения на «маленькие» и «большие» государства не означает, что кто-то из союзников, в том числе и Болгария, хотел бы поставить нереальные требования или оказаться в ситуации изолированности, тем более при наличии единства в отношении таких фундаментальных вопросов союза, как миссии, задачи, риски, угрозы.

«ЧЛЕНСТВО В НАТО В КОРНЕ ИЗМЕНИЛО ПОЗИЦИИ БОЛГАРИИ...»

— Теперь можете ли вы сказать, что оправдались ожидания от вступления страны в НАТО: с точки зрения военных, граждан и правительства? Что конкретно принес стране этот шаг как положительного, так и негативного?

— Получение приглашения для вступления в НАТО открыло перед Болгарией один из инструментов, позволяющий ей превратиться в генератор собственной безопасности. Членство в НАТО в корне изменило позиции Болгарии в стратегической среде безопасности. В соответствии со статьей пятой Вашингтонского договора, в случае угрозы агрессии или прямой агрессии против объектов на территории страны Болгария будет рассчитывать не только на национальные оборонные способности, но и на свое право просить и использовать интегрированные оборонные способности Альянса для защиты своего суверенитета и территориальной целостности.

В то же время наше вступление в Североатлантический альянс привело к трансформированию наших внешнеполитических связей в плане военных обязанностей, реализация которых ведет напрямую к реализации новых миссий и задач вооруженными силами. Выполнение принятых страной обязательств позволило Болгарии утвердиться как активному и ценному союзнику, последовательному в своей политике и гибкому в подходах. А это соответственно расширило наши возможности по реализации национальных интересов и гарантированию национальной безопасности. В этом случае, процесс интеграции Болгарии в коллективную архитектуру безопасности и защиты превратился в самый надежный путь к достижению эффективной, плодотворной и приемлемой национальной системы обороны и безопасности.

А факт членства Болгарии с начала этого года и в Европейском Союзе, бесспорно, свидетельствуют о позитивных изменениях и улучшении общего климата страны. От членства Болгарии в НАТО — до настоящего момента иностранные инвестиции в стране увеличились приблизительно в пять раз. Наше членство в Альянсе — своеобразный сертификат безопасности для инвесторов.

«...ИМПУЛЬС ДЛЯ РАЗВИТИЯ ОБОРОННОЙ ИНДУСТРИИ»

— Сказалось ли вступление Болгарии в НАТО на болгарской оборонной промышленности? Какая сейчас судьба этой отрасли?

— Членство Болгарии в НАТО скорее можно определить как один из факторов, способствовавших преодолению тяжелых времен, которые переживала наша оборонная индустрия в переходный период. В последние несколько лет в этой отрасли наблюдается подъем. В настоящее время оборонная промышленность почти полностью приватизирована. Переход от государственно регулируемой и централизованно управляемой экономики к экономике, базируемой на рыночных принципах, оказался трудным и болезненным процессом. Нам все-таки удалось сохранить традиционно хорошие возможности болгарской оборонной индустрии в таких областях как радиоэлектроника и оптико-электроника, производство легкого вооружения и боеприпасов, а также некоторых элементов защиты платформы и инфраструктуры. Членство страны в НАТО определенно дало импульс для развития этих областей и оборонной индустрии вообще. С одной стороны, повысился интерес ведущих мировых фирм к совместному с болгарскими предприятиями участию в процессе модернизации болгарской армии по стандартам НАТО и это, естественно, приводит к техническому обновлению наших предприятий. С другой стороны, Альянс предлагает промышленностям государств-членов возможности для участия в некоторых совместных высоко технологических проектах. А это ведет к трансферту технологий к фирмам, которые предлагают дешевый, но квалифицированный рабочий труд.

Стоит отметить факт, что болгарские фирмы успешно представляют себя на промышленных выставках, сопровождающих разные форумы Альянса, в том числе и саммит в Риге в прошлом году. Демонстрируемая продукция и технологии, особенно некоторые новые технологические решения в области защиты от террористических атак, вызывают особый интерес.

Можно с уверенностью сказать, что присоединение Болгарии к Североатлантическому альянсу сыграло стимулирующую роль для нашей оборонной индустрии. Впрочем, представители украинской оборонной индустрии и ваши читатели могут посетить Международную выставку оборонной продукции «Хемус 2008», которая будет проводиться в конце мая 2008 г. в городе Пловдив (Болгария) и сами убедятся в способностях болгарских фирм и в широком поле для сотрудничества с болгарской оборонной индустрией.

О НЕНАТОВСКИХ БАЗАХ И ЭЛЕМЕНТАХ ПРО США

— Российские СМИ утверждают, что Болгария уже превратилась в базу НАТО и США, и таким образом натовские базы приблизились к России. Так ли это и представляют ли эти базы угрозу для России?

— Соглашение между правительством Республики Болгария и США о сотрудничестве в области обороны было подписано 28 апреля 2006 года в Софии. Оно определяет рамки усиленного партнерства и сотрудничества между двумя странами. И России хорошо известно, что данное Соглашение предусматривает использование существующих военных сооружении (не баз НАТО и США) на болгарской территории военными формированиями США и болгарской армией для проведения учений и совместных тренировок. Основная цель — повышение оперативной совместимости болгарской армии с армиями стран Североатлантического пакта. Ожидается, что применение Соглашения будет способствовать процессу трансформирования болгарской армии.

Хочу подчеркнуть, что использование совместных сооружений и связанное с этим присутствие войск США на болгарской территории не направлено против третьих стран, в том числе и против России.

— Как Болгария относится к планам США разместить в Европе элементы противоракетной обороны?

— Объявленные США в конце 2006 года планы размещения элементов ПРО в Европе (перехватчики в Польше и радар в Чехии), несомненно, вызвали широкую дискуссию в обществе. Болгария рассматривает эти планы в контексте общих усилий Альянса, предпринятых в рамках создания НАТОвской системы ПРО. Наша позиция основывается на принятом в НАТО принципе неделимости обороны и безопасности государств-членов. Именно поэтому мы поддерживаем такой подход к созданию противоракетного щита, который обеспечит в одинаковой степени защиту всех союзников и который будет базироваться на прозрачности и максимальном диалоге с Россией. А это приведет к усилению совместной безопасности и позволит избежать любого дестабилизирующего воздействия на существующие взаимоотношения. Мы считаем, что подобный подход позволит обеспечить адекватный ответ на нарастающие угрозы развития и распространения ракетных технологий, сопровождаемые распространением оружия массового уничтожения, региональных конфликтов, терроризмом и нестабильными государствами.

«...МНОГО ОБЩИХ ИНТЕРЕСОВ В РЕГИОНАЛЬНОМ И ГЛОБАЛЬНОМ МАСШТАБЕ»

— Если можно, детально расскажите о состоянии отношений между Болгарией и Украиной в военной и военно-технической сфере.

— В военной области Болгария и Украина имеют много общих интересов в региональном и глобальном масштабе. Две страны сотрудничают в различных инициативах в рамках ООН. ОБСЕ, НАТО, совещания министров обороны Юго-Восточной Европы (SEDM), Оперативной группы военно-морского сотрудничества в Черном море (BLACKSEAFOR), Мер по укреплению доверия и безопасности в военно-морской области в районе Черного моря (МУДС) и др.

Членство Болгарии в Североатлантическом договоре, созданная специальная Комиссия «НАТО-Украина», как и участие Украины в процессе послевоенного восстановления Ирака, расширяют базу контактов и обмена опытом в военной области. Активно происходит взаимодействие двух стран в рамках инициативы «Партнерство ради мира».

С подписанием нового рамочного соглашения о сотрудничестве между двумя министерствами обороны (6 декабря 2005г., Вашингтон) открылись возможности расширения сотрудничества с Украиной в сфере обороны и безопасности. Это соглашение позволило увеличить количество совместных мероприятий на период 2006-2007 года.

Существуют перспективы развития сотрудничества в военно-технической и военно- экономической области. Сейчас завершается подготовка к подписанию двусторонних документов — таких, как Соглашение о военно-техническом сотрудничестве, Соглашение о взаимном признании государственной гарантии качества оборонной продукции, Протокол между министерствами обороны Болгарии и Украины о сотрудничестве в области военной географии и Протокол между министерствами обороны двух стран относительно предоставления болгарской консультативной помощи Министерству обороны Украины.